Аналіз законопроєктів

Висновок до законопроєкту 7427

Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання протягом дії воєнного стану та подальшого відновлення

Дата реєстрації
01.06.2022
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Шмигаль Денис Анатолійович Кабінет Міністрів України
Головний комітет
Комітет з питань енергетики та житлово-комунальних послуг
Висновок ІЗІ
Висновок АнтикорКомітету
Висновок НАЗК

Резюме

Проєкт Закону «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання протягом дії воєнного стану та подальшого відновлення» (далі – Закон) стосується регулювання відносин у сфері теплопостачання та на ринку природного газу в період воєнного стану. Пропонується визначити вартість послуг за теплоенергію та природний газ та компенсувати виробникам недоотримані кошти. Поряд з Законом, вносяться зміни і до деяких інших законодавчих актів України.

Загалом, той факт, що держава в особі КМУ піднімає це питання хоча б за 3-4 місяці до опалювального сезону є позитивним, водночас запропонований механізм має деякі зауваження про які далі.

Аналіз запропонованих змін та зауваження до них

1. Зміни, що пропонуються Законом:

– Протягом дії воєнного стану та 6 місяців після його завершення забороняється підвищувати:

тарифи на послуги розподілу природного газу

тарифи на теплову енергію (виробництво, транспортування та постачання) та послуги з постачання гарячої води.

Ціна на природний газ – в цінах, що діяли на 24 лютого 2022 року.

Ключовим питанням залишається те, де будуть взяті кошти (чи будуть вони взагалі отримані) і як наслідок чи зможуть виробники отримати компенсацію і вчасно та якісно надавати відповідні послуги. Від цього і буде залежати проходження опалювального сезону в період війни. Частково на це дає відповідь законопроєкт №7429 (за умови отримання запланованих коштів, що теж поки під питанням).

– Виробникам та транспортувальникам теплової енергії, операторам газорозподільних систем, постачальникам природного газу компенсуються недоотримані кошти. Суб’єктам ринку природного газу компенсуються кошти в тому числі з урахуванням рівня допустимого прибутку.

Необхідно чітко встановити що є допустимим прибутком, оскільки на практиці це може призвести до того що може бути встановлено цей допустимий прибуток на рівні 2% (якщо суб’єкт не домовиться) або 150% (якщо суб’єкт домовиться).

2. Зміни до інших законів:

– оператор газорозподільної системи може укладати договір з постачальником останньої надії незважаючи на наявну заборгованість. Причому це у випадку якщо така заборгованість виникла виключно у період з 01.01.2022 по 28.02.2022 року.

– оператор газорозподільної системи, у випадку заборгованості, може перерахувати кошти з власного рахунку на рахунок постачальника останньої надії або суб’єкта ринку природного газу.

– Закон України “Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення” (далі – Закон №2) поширюється і на відносини із врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій за послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а також підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиту електричну енергію, послуги з її розподілу/передачі, за питну воду, придбану з метою її подальшої реалізації споживачам та/або за очищення стічних вод іншими підприємствами централізованого водопостачання і водовідведення. До процедури врегулювання заборгованості (в тому числі і шляхом реструктуризації) за спожитий газ, додано теплову енергію та послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

– додано механізм субвенції (законопроєкт №7429) для проведення взаєморозрахунків у випадку наявності заборгованості.

– повне або часткове нездійснення платежів за договором про реструктуризацію заборгованості, укладеним відповідно до Закону №2, у розмірі, що дорівнює сумі двомісячних платежів за такими договором, є підставою для:

безоплатного переходу права власності на 100 відсотків статутного капіталу (майно, у тому числі єдиний майновий комплекс) теплопостачальної та(або) теплогенеруючої організації до постачальника природного газу;

Загалом норма дозволяє забрати право власності у випадку нездійснення платежів за договором про реструктуризацію заборгованості. Причому строк змінено з 3 місяців до 2 місяців. Необхідно обґрунтувати чому змінено строк і чому застосовується саме така санкція (якої до цього не було). Це може призвести до швидкої зміни власника теплогенеруючої організації без істотних на те підстав.

– На заборгованість теплопостачальних та теплогенеруючих організацій за спожитий до 1 червня 2021 року природний газ, послуги з його розподілу та транспортування, а також за теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, отримані до 1 червня 2021 року для їх подальшого постачання споживачам та/або надання відповідних комунальних послуг, погашену до 31 грудня 2022 року, неустойка (штраф, пеня), інфляційні нарахування, проценти річних не нараховуються.

– змінами до Закону України “Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу” додано ще декілька видів заборгованості що виникли до 28 лютого 2022 року. Також додано випадки проведення взаєморозрахунків.

Щоб потрапити до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб’єктів ринку природного газу необхідно подати велику кількість документів, що значно ускладнює всю процедуру.

– у прикінцевих та перехідних положеннях законів у сфері теплопостачання та ринку природного газу була дата – 1 травня 2022 року – вона змінена на 1 травня року що слідує за датою припинення воєнного стану.

Довідка

Законопроєкт №7427 системно пов’язаний із законопроєктами №7428 (внесення змін до Податкового кодексу України) та №7429 (внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік») і є основним законопроєктом.

Висновок

Інститут законодавчих ідей не заперечує проти прийняття законопроєкту, за умови врахування наданих зауважень.

 

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute