Аналіз законопроєктів

Висновок до законопроєкту 5719дч

Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо зарахування акцизного податку з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі тютюнових виробів

Дата реєстрації
01.07.2021
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Абрамович Ігор Олександрович
Аллахвердієва Ірина Валеріївна
Головний комітет
Комітет з питань бюджету
Висновок ІЗІ
Висновок АнтикорКомітету
Висновок НАЗК

Зміст

1. Опис законопроєкту

2. Висновок антикорупційної експертизи до першого читання

3. Пропозиції, зауваження та корупціогенні фактори до другого читання.

4. Позиції стейкхолдерів

1. Опис законопроєкту

Законопроєктом пропонується внести зміни до Бюджетного кодексу України щодо доходів місцевих бюджетів.

До доходів місцевих бюджетів віднесено:

акцизний податок з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі тютюнових виробів, тютюну та промислових замінників тютюну, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, зараховується до відповідних бюджетів місцевого самоврядування в автоматичному режимі пропорційно до частки відповідно до частини третьої цієї статті.

Встановлено механізм зарахування вказаного акцизного податку.

2. Висновок до першого читання

До першого читання надано висновок про наявність зауважень до законопроєкту2.

3. Пропозиції, зауваження та корупціогенні фактори до другого читання

До другого читання подано 112 поправок. Загальне зауваження наступне.

Частина цих поправок не стосується предмету розгляду законопроєкту до першого читання. Більш того, зміни, які пропонуються, за змістом повторюють норми законопроєкту №6062, який ще не розглянутий у першому читанні (про це прямо вказано в тексті порівняльної таблиці).

Крім того, внесено зміни до інших законодавчих актів (змінено вимоги до членів наглядових рад державних банків, встановлено пільгову ставку ПДВ (7%) для внутрішніх перевезень авіаційним транспортом, встановлено вимоги щодо контролю за виробництвом алкогольних, тютюнових виробів). Про останні детальніше.

Резюме.

Положення, які створюють корупційні ризики Поправки, які усувають корупційний ризик
1. Надання невластивих повноважень контролю виробникам та імпортерам тютюнових виробів щодо власних контрагентів.

2. Покладання додаткових обов’язків на суб’єктів господарювання щодо запровадження систем відстеження продукції, надсилання інформації, що містить комерційну таємницю на суб’єктів господарювання.

відсутні

Корупціогенні фактори

1. Необґрунтоване делегування повноважень суб’єктам приватного права

2. Створення виробниками та імпортерами тютюнових виробів надмірних обтяжень для суб’єктів господарювання оптової та роздрібної торгівлі тютюновими виробами.

Суб’єкти господарювання повинні забезпечити наявність систем контролю відстеження продукції, що отримана від виробників та імпортерів тютюнових виробів, і у випадку будь-яких підозр з боку виробника або імпортера – продаж тютюнових виробів таким суб’єктам зупиняється.

Виробники та імпортери отримують повноваження контролюючих органів і можуть проводити перевірки, а також зупиняти постачання тютюнових виробів суб’єктам господарювання.

Такі зміни накладають необґрунтовані обтяження на дрібних та середніх підприємців, фактично витісняючи їх з ринку. Наявність різних систем контролю відстеження продукції обтяжує господарську діяльність різних суб’єктів господарювання. Створюються умови при яких здійснювати торгівлю тютюновими виробами зможуть виключно великі компанії.

На наш погляд, така ситуація може негативно вплинути на ринок тютюнових виробів і нівелювати конкуренцію.

Поправкою №109 внесено зміни до статті 16 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального». Так, суб’єкт господарювання – виробник або імпортер … алкогольних виробів, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, або пального має право:

«…

ініціативи перевірки (контролю) щодо фальсифікації та законності обігу власної продукції, що здійснюється суб’єктами господарювання … та фізичними особами в порядку, передбаченому цією статтею;

впроваджувати системи відстеження власної продукції та вимагати в суб’єктів господарювання, які мають ліцензію на право оптової торгівлі, виконання зобов’язань щодо використання системи відстеження в їхній діяльності.

Суб’єкт господарювання, який володіє ліцензією на право оптової торгівлі тютюновими виробами, повинен забезпечити використання системи відстеження під час реалізації (постачання) та/або іншого переміщення тютюнових виробів суб’єктам господарювання, які мають ліцензією на право оптової та/або роздрібної торгівлі тютюновими виробами, … .

Якщо виробник, імпортер … тютюнових виробів, має підстави вважати, що його контрагент, який отримує продукцію та має ліцензією на право оптової торгівлі тютюновими виробами (або контрагент такого суб’єкта), не відповідає вимогам щодо відстеження руху тютюнових виробів, він має право запитувати у такого контрагента:

докази наявності системи відстеження (у тому числі відомості про наявність обладнання для сканування ідентифікаційного маркування продукції);

зведений документ в електронній формі з інформацією про рух своєї продукції;

зведений документ в електронній формі про обсяги продажів своєї продукції із зазначенням обсягу реалізації тютюнових виробів у оптовій та роздрібній мережах по кожній області;

копії первинних документів, що підтверджують здійснення господарських операцій із своєю продукцією за будь-який період … .

Фактично, здійснюється втручання у господарську діяльність суб’єкта господарювання. Надання такої інформації потребує значних людських та часових ресурсів. Крім того, частина інформації становить комерційну таємницю.

Навіть її надання у повному обсязі не гарантує відсутності нових звернень від виробника та імпортера тютюнових виробів.

Запит щодо інформації про рух тютюнових виробів надсилається протягом 15 днів. Якщо:

такий суб’єкт господарювання не надав інформацію на запит щодо інформації про рух тютюнових виробів;

за результатами аналізу інформації від такого суб’єкта господарювання виявлено його невідповідність вимогам щодо відстеження руху тютюнових виробів, передбаченим цією статтею;

інформація такого суб’єкта господарювання про рух тютюнових виробів не охоплює весь обсяг тютюнових виробів, зазначених у запиті щодо інформації про рух тютюнових виробів, відвантажених такому суб’єкту господарювання виробником, імпортером або …, тютюнових виробів … ;

…,

Виробник, імпортер … тютюнових виробів, протягом 15 робочих днів з дня, наступного за останнім днем строку для відповіді на запит … повинен вмотивовано забезпечити призупинення реалізації (постачання) тютюнових виробів суб’єкту господарювання, якому направлено такий запит, та не виконувати нові замовлення на постачання тютюнових виробів від такого суб’єкта господарювання.

Підсумовуючи, законопроєктом створюються умови, при яких виробник та імпортер є у більш вигідному становищі порівняно з суб’єктом, що здійснює оптову або роздрібну торгівлю тютюновими виробами. Якщо вимоги виробника або імпортера не будуть дотримані, реалізація продукції зупиняється, що впливає на господарську діяльність суб’єктів господарювання.

Реалізація положень щодо відстеження продукції потребуватиме значних фінансових ресурсів і може створити умови при яких зайняття цією діяльністю стане просто невигідним всім, крім великих компаній виробників та імпортерів. Крім того, це може стимулювати сірий ринок тютюнових виробів.

Рекомендуємо відхилити поправку №109.

4. Позиції стейкхолдерів

Проти цієї поправки виступили в JTI Ukraine, які є виробниками тютюнових виробів.

«Впровадження системи відстеження тютюнових виробів (Track&Trace) є однією з вимог Європейської директиви 2014/40/ЄС, яку Україна зобов’язалася імплементувати в національне законодавство. Але у поправці до законопроекту №5719 передбачається існування кількох систем відстеження та надання виробникам повноважень контролю суперечить директиві»3.


Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”

Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо зарахування акцизного податку з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі тютюнових виробів

https://ua.interfax.com.ua/news/economic/785980.html

 

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute