Резюме

Законопроєкт пропонує:

скасування мінімального обсягу державного замовлення для підготовки фахівців (вилучено показник державного замовлення);

зобов’язання здобувача вищої освіти укласти договір про працевлаштування за умови навчання за державним, регіональним замовленням;

посилення вимог для призначення соціальної стипендії;

запровадження моделі державних грантів для отримання вищої освіти тощо.

В результаті проведення антикорупційної експертизи законопроєкту Інститут законодавчих ідей не виявив в його положеннях корупціогенних факторів. Водночас, вважаємо за необхідне висловити зауваження по суті законопроєкту.

Зауваження

1. Відповідно до пропонованої редакції абзацу 1 частини 8 статті 44 Закону України “Про вищу освіту” (далі – Закон) визначено, що кожному вступнику, який претендує на навчання за ​​державним або регіональним замовленням чи за кошти фізичних або юридичних осіб….для здобуття вищої освіти, надається рекомендація до зарахування на підставі його конкурсного бала…”.

Разом з тим, законопроєкт не визначає яким чином відбувається формування рекомендації до зарахування та не встановлюється хто саме формуватиме та надаватиме вступникам ці рекомендації. Вказаний недолік може призвести до довільного тлумачення даної норми уповноваженим на видачу зазначених рекомендацій особам та надасть їм можливість на власний розсуд приймати рішення кому зі вступників надавати рекомендацію до зарахування, а кому ні.

Аналогічне зауваження стосується абзацу 2 частини 8 цієї ж статті, відповідно до якої “кожному вступнику впродовж календарного року може бути надана одна рекомендація до зарахування…на оплату послуг з навчання для здобуття вищої освіти”.

Отже, пропонуємо у законопроєкті визначити суб’єкта та порядок формування рекомендацій до зарахування.

2. Згідно з пропонованою редакцією частини 10 статті 71 Закону “фінансування видатків розвитку закладів вищої освіти….розподіляється головними розпорядниками бюджетних коштів між закладами вищої освіти на конкурсних засадах у встановленому законодавством порядку”.

Разом з тим, доцільно було би у законопроєкті уточнити основні критерії за якими визначатимуться переможці конкурсу. Адже за відсутності такого уточнення, розподіл коштів може відбуватись на власний розсуд уповноважених осіб розпорядника.

Отже, пропонуємо у законопроєкті уточнити базові критерії конкурсного відбору між закладів вищої освіти щодо фінансування видатків їх розвитку.

Позиція державних стейкхолдерів

Державна прикордонна служба України та Міністерство фінансів України надали зауваження до  законопроєкту.

Міністерство освіти і науки України підтримує законопроєкт.

Висновок

Інститут законодавчих ідей не заперечує проти прийняття законопроєкту за умови врахування наданих зауважень.

Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”