Аналіз законопроєктів

Висновок до законопроєкту 5850

Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань діяльності Національного банку України

Дата реєстрації
17.08.2021
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Аллахвердієва Ірина Валеріївна
Гетманцев Данило Олександрович
Головний комітет
Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики
Висновок ІЗІ
Висновок АнтикорКомітету
Висновок НАЗК

Опис законопроєкту

Законопроєктом пропонується внести зміни до Закону України «Про Національний банк України» (далі – Закон про НБУ) в частині:

унормування питань внутрішнього урядування в Національному банку, а саме:

управління золотовалютним резервом;

взаємодії Національного банку з Кабінетом Міністрів України щодо періодичності та строків подання Національним банком інформації;

удосконалення окремих положень щодо питань діяльності Національного банку;

уточнити окремі положення Закону про НБУ з метою їх узгодження із розширенням повноважень Національного банку по регулювання небанківського фінансового сектору;

уточнюючі зміни до Закону України “Про запобігання корупції”.

Корупціогенні фактори

1. Надмірні дискреційні повноваження

Оновленим пунктом 8 частини першої статті 42 Закону про НБУ, пропонується визначити, що НБУ «розміщує золотовалютний резерв самостійно або через уповноважені ним юридичні особи, що надають фінансові послуги на міжнародних ринках».

Проте чинним положенням встановлено, що НБУ «виконує операції з золотовалютними резервами України з банками, рейтинг яких за класифікацією міжнародних рейтингових агентств відповідає вимогам до першокласних банків не нижче категорії А».

Таким чином, зазначеними змінами НБУ надаються надмірні дискреційні повноваження в частині визначення (уповноваження) юридичних осіб, які можуть розміщувати золотовалютні резерви на міжнародних ринках без встановлення на рівні закону критеріїв відповідності / не відповідності до таких юридичних осіб. Це сприяє виникненню корупційних ризиків та можливих зловживань НБУ при розміщенні золотовалютних резервів.

Отже, пункт 8 частини першої статті 42 Закону про НБУ в редакції законопроєкту рекомендуємо доповнити чіткими критеріями, за якими уповноважуватимуться юридичні особи на розміщення золотовалютного резерву.

2. Зменшення рівня прозорості та відкритості у діяльності відповідного органу

Згідно із змінами до статті 13 Закону про НБУ оприлюдненню підлягають виключно рішення Ради Національного банку, опублікування яких є обов’язковим відповідно до статті 9 цього Закону.

Проте чинною редакцією Закону про НБУ встановлено, що «Рішення Ради Національного банку підлягають оприлюдненню, крім випадків, коли такі рішення становлять державну, банківську або службову таємницю відповідно до закону.»

Таким чином, суттєво звужено перелік рішень, які оприлюднюються, обмежується обсяг публічної інформації, яка підлягає обов’язковому опублікуванню та знаходиться у розпорядженні відповідного органу – НБУ. Вказане зменшує рівень прозорості та відкритості діяльності НБУ, що сприяє виникненню корупційних ризиків.

Рекомендуємо залишити чинну редакцію частини п’ятої статті 13 Закону про НБУ.

Інші зауваження

Змінами до статті 9 Закону про НБУ пропонується визначити, що члени Ради Національного банку несуть солідарну відповідальність за прийняті рішення та діяльність Ради Національного банку як колегіального органу.

Проте підстави для застосування відповідальності, механізм притягнення до такої відповідальності не встановлено нормами цього законопроєкту. Це призводить до порушення принципу юридичної визначеності та закріплення «мертвої норми», що не стане дієвим механізмом у боротьбі з несумлінним виконанням своїх обов’язків та прийняттям рішень.

Крім того, це призведе до неможливості застосування відповідальності до вказаних осіб у подальшому.

Таким чином, рекомендуємо уточнити який саме вид відповідальності застосовується, підстави та порядок застосування такої відповідальності.


Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”

 

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute