Аналіз законопроєктів

Висновок до законопроєкту 7486

Про внесення змін до деяких законів України щодо покращення управління у сфері електронних комунікацій

Дата реєстрації
24.06.2022
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Крячко Михайло Валерійович
Ларін Сергій Миколайович
Головний комітет
Комітет з питань цифрової трансформації
Висновок ІЗІ
Висновок АнтикорКомітету
Висновок НАЗК

Резюме

Метою законопроєкту є оновлення термінології, у зв’язку із прийняттям Закону України «Про електронні комунікації» та забезпечення сталого функціонування електронної комунікаційної мережі держави, покращення управління у сфері електронних комунікацій у мирний та воєнний час.

У результаті проведення антикорупційної експертизи законопроєкту Інститут законодавчих ідей виявив у його положеннях корупційні ризики.

Відсутність критеріїв для прийняття рішення регуляторним органом про потребу додаткового відтермінування виконання користувачами радіочастотного спектра умов ліцензій строком до двох років або про відсутність потреби такого додаткового відтермінування.

Опис запропонованих змін

Законопроєктом пропонується внести зміни до законів України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», «Про страховий фонд документації України», «Про телебачення і радіомовлення», «Про захист прав споживачів», «Про державно-приватне партнерство», «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», «Про адміністративні послуги», «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», «Про ринки капіталу та організовані товарні ринки» в частині приведення термінології зазначених вище законів у відповідність із Законом України «Про електронні комунікації».

Крім того, вносятся зміни до Закону України «Про електронні комунікації» в частині:

відтермінування виконання умов умов ліцензій на користування радіочастотним спектром. Враховуючи, що наразі неможливо передбачити дату закінчення війни та відповідний стан пошкодження мереж на цей момент, пропонується дати повноваження регуляторному органу щодо подальшого відтермінування з моменту закінчення строку відтермінування;

продовження строку дії ліцензій у зв’язку з воєнним станом;

продовження строку дії дозволів на користування ресурсом нумерації у зв’язку з воєнним станом;

внесення змін до статті 4 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку» та віднесення до повноважень регуляторного органу ведення реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг.

Корупціогенний фактор

Надмірні дискреційні повноваження

Відсутність критеріїв для прийняття рішення регуляторним органом наділяє його повноваженнями приймати рішення щодо відтермінування виконання користувачами радіочастотного спектра умов ліцензій на власний розсуд.

Законопроєктом у змінах до частини четвертої статті 49 Закону України «Про електронні комунікації» пропонується надати право регуляторному органу приймати рішення (під час дії воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях та протягом шести місяців після) про потребу додаткового відтермінування виконання користувачами радіочастотного спектра умов ліцензій строком до двох років або про відсутність потреби такого додаткового відтермінування. Перед прийняттям такого рішення регуляторний орган проводить у встановленому ним порядку оцінку можливості виконання користувачами радіочастотного спектра умов ліцензій.

Водночас, законопроєкт не містить чітких критеріїв, за якими регуляторний орган прийматиме відповідне рішення. Також не визначені підстави, за яких може бути відмовлено, а лише вказано про проведення попередньої оцінки можливості виконання умов ліцензії, яка буде здійснюватися у встановленому порядку, визначеному самим регулятором. Усі ці прогалини у правовому регулюванні наділяють регуляторний орган надмірними дискреційними повноваженнями діяти на власний розсуд. Це, в свою чергу, сприяє виникненню корупційних ризиків та можливих зловживань, а також формуванню різних підходів при правозастосуванні.

Рекомендуємо визначити чіткі критерії прийняття регуляторним органом рішення про потребу додаткового відтермінування виконання користувачами радіочастотного спектра умов ліцензій або про відсутність потреби такого додаткового відтермінування.

Висновок

Інститут законодавчих ідей рекомендує доопрацювати законопроєкт до другого читання.

 

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute