Аналіз законопроєктів

Висновок до законопроєкту 5317

Про внесення змін до деяких законів України щодо питань оціночної діяльності

Дата реєстрації
30.03.2021
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Безгін Віталій Юрійович
Буймістер Людмила Анатоліївна
Головний комітет
Комітет з питань аграрної та земельної політики
Висновок ІЗІ
Висновок АнтикорКомітету
Висновок НАЗК

Опис законопроєкту

Пропонована законодавча ініціатива має на меті внести зміни до Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», Закону України «Про оцінку земель» та Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об’єктів  нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», які забезпечать ліквідацію практики «фракційної» оцінки нерухомого майна в Україні та створять умови  коректної роботи модуля Єдиної бази даних звітів про оцінку.

Корупціогенні фактори

1. Юридична колізія

Законопроєктом пропонується доповнити Закон України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» новою статтею 22-1 «Єдина база даних звітів про оцінку», визначивши, що порядок ведення єдиної бази даних звітів про оцінку затверджується Фондом державного майна України.

Водночас, відповідно до статті 172 Податкового кодексу України, Фонд державного майна України вже уповноважений на ведення єдиної бази даних про оцінку. До вказаної Єдиної бази звітів про оцінку вносяться усі звіти про оцінку майна, виконані для цілей оподаткування доходів, що виникають внаслідок здійснення операцій з нерухомістю та в інших випадках, встановлених Податковим кодексом України. Крім того, Порядок ведення Єдиної бази даних звітів про оцінку затверджується Фондом державного майна України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.

Таким чином, запропоновані законодавчі зміни суперечать нормам чинного законодавства, а саме положенням Податкового кодексу України, в якому визначено, що  Порядок ведення Єдиної бази даних звітів про оцінку затверджується Фондом державного майна України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики. Такі суперечності свідчать про зовнішню колізію, яка може сприяти виникненню корупційних ризиків.

Отже, з метою усунення вказаних недоліків, положення законопроєкту пропонується доопрацювати.

Позиції стейкхолдерів

Громадська організація «Всеукраїнське об’єднання «Українське товариство оцінювачів» (УТО) висловлює наступну позицію щодо законопроєкту.

«Оціночною спільнотою багато років поспіль піднімалося питання штучного розділення нерухомості на земельну складову та нерухоме майно, що нерозривно пов’язане із земельною ділянкою, всупереч змісту глави 13 Цивільного кодексу України, якою дане визначення нерухомості як єдиного цілого і нерозривного об’єкта.

Внаслідок такої ситуації правової «фракційності» об’єкта власності страждає держава, територіальні громади, громадяни та інші суб’єкти правовідносин, а процедури оцінки нерухомості та укладення цивільно-правових угод з нею не відповідають міжнародним засадам, «природі» нерухомості як об’єкта матеріального світу та об’єкта сукупності прав. Враховуючи визначене «Українське товариство оцінювачів» підтримує запропоновані в законопроєкті зміни до Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», статей 3 та 16 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», що дозволять відкоригувати законодавство».

Водночас, в частині запровадження Єдиної бази даних, Вони зазначають наступне:

«Запровадження Єдиної бази даних звітів про оцінку в такому вигляді буде сприяти рейдерству, розголошенню конфіденційної інформації фізичних та юридичних осіб, та взагалі різкому погіршенню інвестиційного клімату в Україні.

Враховуючи специфіку послуг з оцінки, це буде тягнути за собою відмову засновників від проведення оцінки невдовзі призведе до виключення шляхом запровадження відповідних правових норм незалежної оцінки з поля сервісних послуг для громадян і бізнесу, нанесе репутаційну шкоду професійній діяльності, насамперед державі, без позитивного регуляторного впливу, тобто фактично призведе до знищення професії в Україні.

Експерти «Українського товариства оцінювачів» вважають, що уведення цієї нової статті в діючий Закон про оцінку майна невиправданий також з технічної та регуляторної точок зору, оскільки ані Фонд державного майна не має потужностей для забезпечення контролю оцінок в таких випадках, ані саморегулівні організації оцінювачів».


Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”

 

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute