Аналіз законопроєктів

Висновок до законопроєкту 8204

Про внесення змін до деяких законів України (щодо тимчасового порядку обстеження та оцінки пошкодженого житла внаслідок військової агресії Російської Федерації)

Дата реєстрації
14.11.2022
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Бородін Владислав Валерійович
Бужанський Максим Аркадійович
Головний комітет
Комітет з питань економічного розвитку
Висновок ІЗІ
Висновок АнтикорКомітету
Висновок НАЗК

Опис законопроекту

Законопроектом пропонується:

доповнити випадки, коли проведення оцінки майна є обов’язковим, а саме, визначення розміру відшкодування вартості відновлення пошкоджених об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

розширюється перелік фахівців, яким дозволено проведення обстеження пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів об’єктів з метою прийняття рішення про можливість їх подальшої експлуатації та розроблення заходів із відновлення – додаються судові експерти, які внесені в Реєстр атестованих судових експертів.

Вказані зміни запропоновані на період воєнного стану та протягом року після його скасування.

Контекст

Відповідно до звіту звіт KSE Institute на вересень 2022 внаслідок збройної агресії проти України з 24 лютого 2022 було зруйновано та пошкоджено щонайменше 135,8 тис житлових будівель, з яких 119,9 тис — приватних будинків та 15,6 тис — багатоквартирних, 0,2 тис – гуртожитків. Щоденно кількість зруйнованих та пошкоджених житлових будівель збільшується.

Порядком визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 № 326 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2022 р. № 951) встановлено процедуру визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії РФ проти України, починаючи з 19 лютого 2014 року. Методика визначення шкоди і збитків за таким напрямком, як втрати житлового фонду та об’єктів благоустрою, повинна бути затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України за погодженням з Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України. Порядком визначені основні показники, які оцінюються за даним напрямком, закріплені загальні засади та підходи до проведення оцінки збитків.

Постановою КМУ від 26.03.22 № 380 запроваджено механізм збору та обліку інформації про пошкоджене та знищене внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією рф, який передбачає подання інформаційних повідомлень щодо пошкодження будинку, квартири або іншого майна через:

1) Портал Дія, використання мобільного додатка Порталу Дія (Дія);

2) адміністратора ЦНАП або нотаріуса.

Якщо немає можливості зареєструватись через Дію, необхідно напряму подати заявку до органів місцевого самоврядування.

Після завершення реєстрації треба звернутись до Національної поліції для відкриття кримінального провадження за фактом знищення або пошкодження майна.

Питання надання компенсації за пошкоджене або знищене житло внаслідок бойових дій ще вирішується на законодавчому рівні. Відтак 01.04.22 у першому читанні за основу прийнято проєкт Закону «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією рф» (реєстр. №7198). Наразі законопроект готується до другого читання.

У ВРУ зареєстровано законопроєкт «Про відшкодування шкоди завданої потерпілому внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (реєстр. № 7385), який містить критичні недоліки та корупційні ризики, що виявлені під час здійснення аналізу Інститутом законодавчих ідей. 2

Зауваження

1. Проблема порушення строків проведення судової експертизи та її тривалість може стати завадою для швидкого подальшого відновлення країни.

Законопроектом вносяться зміни до Розділу VII «ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» (далі – Закон про оцінку) та пропонується установити, що у період дії правового режиму воєнного стану, введеного в Україні відповідно до Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX та протягом одного року з дня його припинення чи скасування для забезпечення відшкодування державою суми коштів для відновлення пошкодженого житла/майна оцінку майна може бути проведено судовими експертами, які включені до державного Реєстру атестованих судових експертів. Зазначені судові експерти повинні мати кваліфікацію щодо визначення оціночної вартості будівельних об’єктів та споруд.

Аналогічні зміни також пропонуються до Закону «Про регулювання містобудівної діяльності».

Слід зазначити, що однією з найбільших проблем судової експертизи є порушення строків проведення експертиз. Свого часу Державне бюро розслідувань навіть піднімало питання створення власного органу судової експертизи в межах своєї структури.

У зв’язку з цим, у 2020 році були внесені зміни до Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, яка затверджена Наказ Міністерства юстиції України 08.10.1998 № 53/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 26.12.2012 № 1950/5).

Відповідно до пункту 1.13 зазначеної Інструкції встановлено, що строк проведення експертизи встановлюється керівником експертної установи (або заступником керівника чи керівником структурного підрозділу) і не повинен перевищувати 90 календарних днів.

У разі значного завантаження експерта (за наявності у нього на виконанні одночасно понад десять експертиз, у тому числі комісійних та комплексних) більший розумний строк установлюється за письмовою домовленістю з органом (особою), який (яка) призначив(ла) експертизу (залучив(ла) експерта), після попереднього вивчення експертом наданих матеріалів.

Час попереднього вивчення матеріалів не повинен перевищувати п’ятнадцяти робочих днів.

Тобто, як вбачається з вищевказаних положень граничний строк проведення експертизи може сягати майже чотири місяці.

На сьогодні руйнування та пошкодження внаслідок воєнних дій мають масовий характер, а потреба в оцінці збитків колосальна.

Так, за даними дослідження Київської школи економіки станом на 1 вересня 2022 року пошкоджено та зруйновано 135,8 тис. приватних та багатоквартирних будинків, з яких 119,9 тис. — приватних (індивідуальних) будинків; 15,6 тис. — багатоквартирних будинків; 0,2 тис. — гуртожитків. Зруйновано вже щонайменше 810 та пошкоджено 1639 об’єктів освітньої інфраструктури.

Зруйновано та пошкоджено обʼєктів інфраструктури: зі 121 тис. до 136 тис. об’єктів зросла кількість житлових об’єктів, які постраждали від війни, з 777 до 978 — медзакладів, зі 111 до 616 — адмінбудівель, зі 105.2 тис. до 188.1 тис. — приватних легкових автомобілей.

Станом на вересень 2022 року з початку війни Росії проти України пошкоджено, зруйновано або захоплено щонайменше 616 адмінбудівель, 978 медзакладів, з яких 24 приватні заклади охорони здоровʼя, 1270 шкіл, 786 дитсадків, 775 обʼєктів культури, 80 релігійних споруд, 149 закладів туризму та 153 спортивні обʼєкти, 2910 торгівельних точок, 19 аеропортів і цивільних аеродромів, 110 залізничних вокзалів і станцій, 315 мостів і мостових переходів державного, місцевого або комунального значення, 10 ТЕЦ, 322 котельні.

Тому, враховуючи такі обсяги пошкоджень та руйнувань навантаження на експертів може збільшитися в десятки, а можливо й в сотні разів, що стане ще однією з причини для порушення строків проведення експертизи.

Крім того, звертаємо увагу й на тому, що поширені випадки коли експерт за неформальну винагороду готує необхідний висновок, наприклад, із завищеною оцінкою розміру збитків для забезпечення відшкодування державою суми коштів для відновлення пошкодженого житла/майна оцінку майна.

Один, з прикладів, який може нести тінь сумніву щодо судових експертиз – це експертиза не задекларованих часів бренду Hublot екс Генерального прокурора Ірини Венедиктової. 3

Зауважимо, що запропоновані законопроєктом зміни до Закону про оцінку, у тому числі, не забезпечать досягнення встановленої мети, оскільки внесення змін до статті 7 Закону про оцінку не запроваджує порядку відшкодування вартості відновлення пошкоджених об’єктів нерухомого майна внаслідок військової агресії Російської Федерації.

А статтею 4 Закону про оцінку вже визначено, що діяльність судових експертів, пов’язана з оцінкою майна, здійснюється на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про судову експертизу», з урахуванням особливостей, визначених цим Законом щодо методичного регулювання оцінки цього майна. Інші положення цього Закону не поширюються на судових експертів.

Таким чином, чинна редакція Закону про оцінку не забороняє здійснювати діяльність судових експертів, що пов’язана з оцінкою майна, тому відсутня необхідність у доповненні Закону про оцінку додатковими нормами.

Тому, рекомендуємо

– В першу чергу необхідно встановити порядок відшкодування вартості відновлення пошкоджених об’єктів нерухомого майна внаслідок військової агресії Російської Федерації.

– Закріпити чіткий скорочений строк, наприклад, 30 календарних днів, для здійснення експертизи саме для об’єктів нерухомого майна, які потребують відновлення внаслідок пошкодження від бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

Висновок

Проєкт Закону не рекомендовано до прийняття без його доопрацювання.


Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”

Про відшкодування шкоди завданої потерпілому внаслідок збройної агресії Російської Федерації

https://cometa.news/ekonomika/jurist-lemenov-protiv-venediktovoj-ot/

 

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute