Аналіз законопроєктів

Висновок до законопроєкту 8146

Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення контррозвідувальної діяльності та посилення інституційної спроможності суб'єктів її здійснення під час відсічі збройній агресії проти України

Дата реєстрації
21.10.2022
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Арешонков Володимир Юрійович
Бакумов Олександр Сергійович
Головний комітет
Комітет з питань правоохоронної діяльності
Висновок ІЗІ
Висновок АнтикорКомітету
Висновок НАЗК

Резюме

Законопроєкт розроблений з метою імплементації положень Додаткового протоколу до Конвенції Ради Європи про запобігання тероризму, а також посилення спроможностей загальнодержавної системи боротьби з тероризмом.

В результаті проведення антикорупційної експертизи законопроєкту, Інститут законодавчих ідей виявив в його положеннях корупціогенний фактор та інші зауваження по суті.

Корупціогенний фактор

1. Шляхом внесення змін до ЗУ “Про санкціїфактично створюються паралельні процедури застосування певних правообмежень, які не узгоджені між собою.

Детальний опис корупціогенного фактора

1. Юридична колізія

У законопроєкті пропонується внести зміни до ст. 4 Закону України “Про санкції”, передбачивши нові види санкцій, зокрема:

24-2) заборона діяльності на території України;

24-3) відмова в наданні або скасування дозволу на імміграцію, дії посвідок на постійне чи тимчасове проживання в Україні;

24-4) примусове повернення за межі України;

24-5) заборона публічної демонстрації та використання символіки терористичних організацій і груп, пропагування ідей та програмних цілей таких організацій (груп), блокування доступу до інформаційних ресурсів, які використовуються для зазначених цілей.

Необхідно зазначити, що застосування перелічених правообмежень уже регулюється відповідним профільним законодавством, наприклад у Законі України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». У випадку прийняття такого положення, РНБО зможе накладати на осіб вищевказані правообмеження, не враховуючи уже існуючу процедуру.

Виходячи з цього, фактично буде створена додаткова, паралельна процедура, яка не буде узгоджена, а подекуди зможе суперечити уже існуючій.

Вказане сприяє виникненню корупційних ризиків та зловживань при накладенні таких правообмежень та суперечить принципу правової визначеності.

Рекомендуємо не визначати запропоновані нові види санкцій або ж узгодити таку пропозицію з чинними законодавчими приписами щодо таких правообмежень.

Інші зауваження

1. Пропонується внести зміни до ст. 5 Закону України “Про боротьбу з тероризмом” та надати СБУ повноваження надавати рекомендації, пропозиції, застереження та приписи іншим суб’єктам боротьби з тероризмом з питань боротьби з тероризмом, які є обов’язковими для врахування та виконання.

Слід зазначити, що будь-якої конкретизації такого повноваження в законопроєкті не здійснюється. Відсутня правова визначеність щодо змісту таких пропозицій, заперечень та приписів, строків їх розгляду та виконання суб’єктами боротьби з тероризмом, а також наслідків невиконання.

Вказаний недолік робить таке положення декларативним та неефективним. Тому слід доопрацювати законопроєкт.

2. Пропонується внести зміни до ст. 7 Закону України “Про боротьбу з тероризмом” та надати Антитерористичному центру при СБУ повноваження формувати та вести перелік терористичних організацій і груп.

Водночас, відповідно до положень Закону України «Про запобігання та протидіюлегалізації (відмиванню) доходів, одержанихзлочинним шляхом, фінансуваннютероризму та фінансуваннюрозповсюдженнязброїмасовогознищення» на сьогодні уже функціонуєперелік осіб, пов’язаних з провадженням терористичної діяльності або стосовно яких застосовано міжнародні санкції.

Наповнення запропонованого законопроєктом переліку буде в переважній копіювати інформацію, яка вноситься до існуючого переліку осіб, пов’язаних з провадженням терористичної діяльності або стосовно яких застосовано міжнародні санкції.

У зв’язку з цим, ідея створення дублюючого переліку видається дискусійною.

3. Згідно з приписами ч. 6 ст. 3 Кримінального кодексу України та ч. 3 ст. 1 Кримінального процесуального кодексу України, зміни до законодавства України про кримінальну відповідальність, а також зміни до кримінального процесуального законодавства України вносяться виключно законами про внесення змін до цих Кодексів.

У зв’язку з цим, пропонуємо передбачити запропоновані зміни у цих сферах в окремих законопроєктах.

Висновок

Інститут законодавчих ідей вважає можливим ухвалення законопроєкту після його доопрацювання та усунення виявлених недоліків.


Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”

 

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute