Аналіз законопроєктів

Висновок до законопроєкту 7475

Про внесення змін до деяких законів України щодо захисту державного кордону України

Дата реєстрації
19.06.2022
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Абрамович Ігор Олександрович
Аліксійчук Олександр Васильович
Головний комітет
Комітет з питань національної безпеки, оборони та розвідки
Висновок ІЗІ
Висновок АнтикорКомітету
Висновок НАЗК

Резюме

Законопроєкт пропонує внести зміни до низки законів, якими: перерозподіляються повноваження щодо захисту державного кордону; визначається роль Збройних Сил України у посиленні охорони державного кордону та суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні в мирний час та особливий період; зазнає змін процедура примусового видворення з України нелегальних мігрантів.

За результатами антикорупційної експертизи законопроєкту, Інститут законодавчих ідей не виявив в його положеннях корупціогенних факторів. Натомість вважаємо за необхідне висловити зауваження по суті законопроєкту.

Зауваження

В законопроєкті пропонується внести зміни до ст. 288 Кодексу адміністративного судочинства України, якими усувається положення про те, що відповідний центральний орган виконавчої влади, його територіальні органи і підрозділи, органи охорони державного кордону або Служби безпеки України подають до місцевого загального суду як адміністративного суду позовні заяви про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України.

Натомість, в ч. 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (в редакції проекту) пропонується визначити, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органи охорони державного кордону або органи Служби безпеки України можуть приймати рішення про примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання рішення про примусове повернення, або якщо вони вже не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення.

Вважаємо, що запропонований підхід є ризикованим з погляду дотримання гарантій прав осіб, які забезпечуються можливістю судового розгляду справи. Судова процедура видворення дозволяє не лише забезпечити належне дотримання прав іноземців та осіб без громадянства, а й запобігає можливим зловживанням та помилкам уповноваженого органу. Запропоноване положення “щодо обґрунтованих підстав вважати” є оціночним, а відтак, не виключає суб’єктивних та упереджених рішень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), органу охорони державного кордону та Служби безпеки України.

Рекомендуємо зберегти процедуру судового розгляду справ щодо видворення іноземців та осіб без громадянства.

Висновок

Інститут законодавчих ідей не заперечує проти прийняття законопроєкту за умови його доопрацювання.

Позиції державних стейкхолдерів1

Державна прикордонна служба України підтримує законопроєкт

Міністерствозахистудовкілля та природнихресурсівУкраїни Перше читанняНадановисловлюєзауваженнящодо проєкту

Міністерство оборони України не підтримує законопроєкт

Міністерство аграрної політики та продовольства України не підтримує законопроєкт

Міністерство освіти і науки України не має зауважень до проєкту

Міністерство фінансів вважає, що законопроєкт потребує доопрацювання

Державна міграційна служба України підтримує законопроєкт, однак висловлює свої зауваження.


https://www.kmu.gov.ua/bills/proekt-zakonu-pro-vnesennya-zmin-do-deyakikh-zakoniv-ukraini-shchodo-zakhistu-derzhavnogo-kordonu-ukraini

 

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute