Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо спрощення порядку ввезення, обліку та розподілу гуманітарної допомоги
Резюме
Законопроєкт пропонує розширити перелік отримувачів та набувачів гуманітарної допомоги в умовах воєнного стану та уточнити порядок надання гуманітарної допомоги іноземним державам.
Аналіз запропонованих змін
– визначається, що отримувачами гуманітарної допомоги стануть надавачі медичних та реабілітаційних послуг, які уклали договір з Національною службою здоров’я України, про медичне обслуговування населення;
– встановлюється, що у період воєнного та надзвичайного станів Кабінет Міністрів України (далі – КМУ) може розширити перелік отримувачів гуманітарної допомоги;
– встановлюється, що підставою для визнання допомоги гуманітарною стане не лише письмова пропозиція донора про її надання, але й звернення її отримувача про можливість отримання такої допомоги;
– визначається, що у період воєнного, надзвичайного стану КМУ може встановити спрощений порядок визнання допомоги гуманітарною;
– Національна соціальна сервісна служба України уповноважується на ведення автоматизованої системи реєстрації гуманітарної допомоги;
– виключається Верховна Рада України з переліку органів, які можуть приймати рішення про надання гуманітарної допомоги іншим державам. Таке рішення зможе приймати тільки Президент.
В результаті проведення антикорупційної експертизи законопроєкту, Інститут законодавчих ідей не виявив у його положення корупціогенних факторів. Водночас, вважаємо за необхідне вказати на зауваження до проєкту.
Зауваження
1. Юридична невизначеність
1.1. Відповідно до пропонованої редакції частині 4 статті 12 Закону України “Про гуманітарну допомогу” (далі – Закон) встановлено, що отримувачі гуманітарної допомоги, які допустили порушення законодавства про гуманітарну допомогу, за рішенням Міністерство соціальної політики України (далі – Мінсоцполітики), можуть бути виключені з Єдиного реєстру отримувачів гуманітарної допомоги (далі – Реєстр).
Використання мовної конструкції “можуть бути виключені” замість імперативної “виключаються” наділяє уповноважених осіб Мінсоцполітики на власний розсуд приймати рішення щодо виключення отримувачів гуманітарної допомоги з Реєстру чи залишення останніх в Реєстрі.
Враховуючи викладене, рекомендуємо залишити частину 4 статті 12 Закону в чинній редакції.
1.2. Відповідно до запропонованої редакції частини 1 статті 3 Закону “підставою для започаткування процедури визнання допомоги гуманітарною є письмова пропозиція донора про її надання або звернення отримувача гуманітарної допомоги про наявність пропозиції донора або можливість її отримання”.
Разом з тим, законопроєкт не визначає суб’єкта, якому має спрямовуватись таке звернення чи пропозиція, якщо ввезення гуманітарної допомоги відбуватиметься у період дії воєнного стану за декларативним принципом без вимоги прийняття спеціального рішення уповноваженими державними органами.
Отже, пропонуємо визначити суб’єкт, якому має спрямовуватись звернення чи пропозиція про надання або отримання гуманітарної допомоги.
2. Юридична колізія
2.1. Згідно з пропонованою частиною 3 статті 4 Закону, медичні вироби та лікарські засоби, визначені переліком Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ), визнаються гуманітарною допомогою незалежно від терміну придатності вантажу за декларативним принципом без вимоги прийняття спеціального рішення уповноваженими державними органами…”.
Вказана пропозиція не узгоджується з положенням чинної редакції частини 1 статті 17 Закону України «Про лікарські засоби», у якій вказано, що “термін придатності лікарських засобів, що ввозяться на територію України, має становити не менше половини терміну, визначеного виробником, за умови, якщо виробник визначив термін менше одного року, або не менш як шість місяців, за умови, якщо виробник визначив термін більше одного року”.
Пропонуємо узгодити між собою пропоновану частиною 3 статті 4 Закону та частину 1 статті 17 Закону України «Про лікарські засоби».
2.2. Відповідно до запропонованої редакції частини 1 статті 5 Закону, Мінсоцполітики уповноважується на ведення автоматизованої системи реєстрації гуманітарної допомоги.
Вказана пропозиція не узгоджується з чинною редакцією частини 6 статті 5 Закону, у якій встановлено повноваження спеціально уповноважених державних органів з питань гуманітарної допомоги визнавати вантажі, кошти тощо гуманітарною допомогою та розміщувати вказану інформацію на власних сайтах.
Враховуючи викладене, пропонуємо визначити у законопроєкті, що гуманітарна допомога, інформація про яку внесена Мінсоцполітики до автоматизованої системи реєстрації гуманітарної допомоги, не підлягає додатковому визнанню гуманітарною допомогою спеціально уповноваженими державними органами з питань гуманітарної допомоги.
Позиція державних стейкхолдерів2
Державна прикордонна служба України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Міністерство у справах ветеранів України, Міністерство освіти і науки України, Міністерство фінансів України та Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій підтримують законопроєкт.
Міністерство охорони здоров’я України, Державна податкова служба України, Міністерство соціальної політики України та Міністерство юстиції України підтримують законопроєкт за умови врахування наданих зауважень.
Висновок
Інститут законодавчих ідей підтримує законопроєкт за умови врахування наданих зауважень.
Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”