Опис законопроєкту

Пропонується удосконалити Закон України “Про військовий обов’язок і військову службу” (далі – Закон) в частині порядку виконання громадянами військового обов’язку, проходження (відбування) ними військової служби та служби у військовому резерві.

В результаті проведення аналізу законопроєкту Інститут законодавчих ідей не виявив в його положеннях корупціогенних факторів. Водночас в проєкті наявні недоліки, які слід усунути.

Зауваження

1. Викликає сумнів пропозиція передбачити, що у разі надання відстрочки за станом здоров’я протягом двох років наступного разу такі особи залежно від стану здоров’я призиваються на строкову військову службу або визнаються непридатними до військової служби за станом здоров’я (доповнення до ч. 7 ст 17 Закону).

Так, не можна стверджувати, що тимчасова непридатність до військової служби, яка встановлюється декілька років є свідченням того, що особа є повністю непридатною до військової служби. Так само, за такких обставин не можна особу, яка є тимчасово непридаткою “автоматично” призивати на строкову військову службу.

Рекомендуємо виключити вказане положення законопроєкту.

2. У законопроєкті пропонується встановити випробування для громадян України прийнятих на військову службу за контрактом (нова ст. 24-1 Закону).

Водночас, правове регулювання такої процедури у законопроєкті є неповним. Зокрема, не визначено ким та як будуть оцінюватися результати випробування, у якому статусі перебуватиме особа, що проходить випробування тощо. Вказано лише, що порядок проведення випробування, визначеного в частині першій цієї статті, установлюється відповідними положеннями про проходження військової служби та іншими нормативно-правовими актами, якщо іншого не передбачено законом.

Вважаємо, що основні (засадничі) питання проходження вказаного випробування повинні бути визначені у Законі.

3. Дискусійною є пропозиція, щодо зміни підстави для призупинення військової служби, яку пропонується пов’язати з моментом отримання військовою частиною витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань або письмового повідомлення правоохоронного органу, який вніс відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального правопорушення (ч. 2 ст. 24 Закону).

Така редакція видається менш точною та логічною у порівнянні з чинною статтею, яка вказує на день внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України як на момент, з якого починається призупинення військової служби.

4. Пропонується визначити, що під час дії особливого періоду для військовослужбовців, у яких закінчився строк військової служби, встановлений цією статтею, а також для військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, військова служба та дія контракту продовжується понад встановлені строки до дня завершення виконання завдань в інтересах оборони України, безпосередньої участі у веденні воєнних (бойових) дій, у тому числі на території проведення антитерористичної операції, а також у районах здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії держави, що формально чи фактично є учасником воєнних дій проти України.

Водночас, неможливо однозначно становити про яке саме “виконання завдання” йдеться та хто саме визначає строки його початку та завршення.

5. За своєю суттю недоречною є пропозиція визначити, що громадянам, направленим для проходження альтернативної (невійськової) служби, надається відстрочка від проходження строкової військової служби до її припинення відповідно до законодавства (ч. 13 ст. 17 Закону).

Особа, яка пройшла альтернативну (невійськову) службу має прирівнюватися до особи, що пройшла строкову військову службу, і не має призиватися повторно для проходження військової служби.

Інститут законодавчих ідей не заперечує проти прийняття законопроєкту за умови його доопрацювання та усунення виявлених кнедоліків.

Позиції державних стейкхолдерів²

Міністерство фінансів України не має зауважень до законопроєкту

Міністерство охорони здоров’я не має зауважень до законопроєкту

Міністерство освіти і науки України надало зауваження та пропозиції до законопроєкту

Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”

https://www.kmu.gov.ua/bills/proekt-zakonu-pro-vnesennya-zmin-do-deyakikh-zakonodavchikh-aktiv-ukraini-shchodo-vdoskonalennya-okremikh-pitan-vikonannya-viyskovogo-obovyazku-ta-prokhodzhennya-viyskovoi-sluzhbi