Аналіз законопроєктів

Висновок до законопроєкту 7487

Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення умов для розвитку та відновлення електронних комунікаційних мереж

Дата реєстрації
24.06.2022
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Вірастюк Василь Ярославович
Крячко Михайло Валерійович
Головний комітет
Комітет з питань цифрової трансформації
Висновок ІЗІ
Висновок АнтикорКомітету
Висновок НАЗК

Резюме

Законопроєктом спрощуються умови надання окремих земельних ділянок для розміщення технічних засобів та споруд електронних комунікацій; уточнюються особливості регулювання земельних відносин при здійсненні містобудівної діяльності щодо надання земельної ділянки для розміщення технічних засобів та/або споруд електронних комунікацій; дозволяється припинення договору з доступу до технічних засобів електронних комунікацій у разі знищення внаслідок воєнних дій інфраструктури таких об’єктів тощо.

У результаті проведення антикорупційної експертизи законопроєкту Інститут законодавчих ідей виявив у його положеннях корупційні ризики.

Відсутні критерії та умови прийняття рішення балансоутримувачем про намір передачі майна в оренду за власною ініціативою, без погодження такої передачі з уповноваженим органом управління.

Опис запропонованих змін

Законопроектом пропонується:

1. Внести зміни до Земельного кодексу України, зокрема під час дії воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування встановити спрощений порядок розміщення споруд електронних комунікацій на земельних ділянках державної та комунальної власності площею до 0,05 гектара без погодження з Кабінетом Міністрів України.

2. Внести зміни до Закону України «Про доступ до об’єктів будівництва, транспорту, електроенергетики з метою розвитку електронних комунікаційних мереж», зокрема:

– розробляються та видаються одні технічні умови з доступу до всього визначеного замовником переліку елементів інфраструктури об’єкта доступу;

– договір з доступу припиняється в разі знищення внаслідок воєнних дій інфраструктури об’єкта доступу або технічних засобів електронних комунікацій розміщених на об’єкті доступу;

– термінологія приводиться у відповідність із Законом України «Про електронні комунікації».

3. Внести зміни до Закону України «Про оренду державного та комунального майна», зокрема:

– балансоутримувач може прийняти рішення про намір передачі майна в оренду за власною ініціативою, без погодження такої передачі з уповноваженим органом управління, до сфери управління якого належить балансоутримувач;

– оператори електронних комунікацій для розміщення технічних засобів та/або споруд електронних комунікацій мають право на отримання в оренду державного та комунального майна без проведення аукціону;

– без проведення аукціону можуть бути продовжені договори укладені з операторами електронних комунікацій для розміщення технічних засобів та/або споруд електронних комунікацій.

Корупціогенний фактор

Надмірні дискреційні повноваження

Відсутність критеріїв для прийняття рішення балансоутримувачем наділяє його повноваженнями приймати рішення щодо наміру передачі майна в оренду за власною ініціативою на власний розсуд.

Законопроєктом пропонуються зміни до статті 6 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», згідно з якими під час дії воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування у разі якщо ініціатором оренди майна є оператор електронних комунікацій, балансоутримувач може прийняти рішення про намір передачі майна в оренду за власною ініціативою, без погодження такої передачі з уповноваженим органом управління, до сфери управління якого належить балансоутримувач.

Тобто, законопроєктом визначено як одну з підстав передачі в оренду без погодження – це статус заявника, а саме, те, що заявник повинен бути оператором електронних комунікаційних послуг. Проте не встановлені ані критеріїв, ані умови для прийняття балансоутримувачем рішення про передачу в оренду такого майна чи відмови у такому рішенні. Усі ці прогалини у правовому регулюванні наділяють балансоутримувача надмірними дискреційними повноваженнями діяти на власний розсуд. Це, в свою чергу, сприяє виникненню корупційних ризиків та можливих зловживань, а також формуванню різних підходів при правозастосуванні. Особливо гострими будуть такі ризики в умовах необхідності прийняття рішення балансоутримувачем щодо вибору з кількох заявників, не виключено, що головним аргументом позитивного рішення у таких випадках буде надання неправомірної вигоди балансоутримувачу.

З метою уникнення корупційних ризиків, рекомендуємо чітко визначити умови та критерії, за яких балансоутримувач може передати в оренду майно без погодження з уповноваженим органом управління.

Висновок

Інститут законодавчих ідей в цілому не заперечує проти прийняття цього законопроєкту за умови його доопрацювання до другого читання та усунення виявлених ризиків

 

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute