Аналіз законопроєктів

Висновок до законопроєкту 7172-1

Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заборони політичних партій

Дата реєстрації
28.03.2022
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Безугла Мар'яна Володимирівна
Бондаренко Олег Володимирович
Головний комітет
Комітет з питань правової політики
Висновок ІЗІ
Висновок АнтикорКомітету
Висновок НАЗК

Резюме

Запропоновані зміни до Закону України “Про політичні партії в Україні” та Кодексу адміністративного судочинства України є позитивними та такими, що спрямовані на припинення діяльності політичних партій, якщо їх програмні цілі або дії спрямовані, зокрема, на:

– заперечення збройної агресії проти України, у тому числі шляхом представлення збройної агресії Російської Федерації проти України як внутрішнього конфлікту, громадянського конфлікту, громадянської війни, заперечення тимчасової окупації частини території України;

– глорифікацію, виправдання дій і бездіяльності осіб, які здійснювали або здійснюють збройну агресію проти України, представників збройних формувань Російської Федерації, інших незаконних збройних формувань, банд, груп найманців, створених та/або підпорядкованих, та/або керованих та/або фінансованих Російською Федерацією, а також представників окупаційної адміністрації Російської Федерації, яку складають її державні органи та інші структури, функціонально відповідальні за управління тимчасово окупованими територіями України, та представників підконтрольних Російській Федерації самопроголошених органів, які узурпували виконання владних функцій на тимчасово окупованих територіях України, у тому числі шляхом їх визначення як “повстанці”, “ополченці”, “ввічливі люди”.

Порівняльний аналіз чинних норм та запропонованих змін

Законопроєктом пропонується внести наступні зміни та доповнення до Закону України “Про політичні партії в Україні” та Кодексу адміністративного судочинства України:

– за подання позовної заяви або апеляційної скарги про заборону політичної партії не буде стягуватись судовий збір – відповідною нормою доповнено частину 2 статті 3 Закону України “Про судовий збір”;

– підставами для заборони політичної партії мають стати наступні: 1. виправдовування, визнання правомірною, заперечення збройної агресії проти України, у тому числі шляхом представлення збройної агресії Російської Федерації проти України як внутрішнього конфлікту, громадянського конфлікту, громадянської війни, заперечення тимчасової окупації частини території України; 2. глорифікація, виправдання дій і бездіяльності осіб, які здійснювали або здійснюють збройну агресію проти України, представників збройних формувань Російської Федерації, інших незаконних збройних формувань, банд, груп найманців, створених та/або підпорядкованих, та/або керованих та/або фінансованих Російською Федерацією, а також представників окупаційної адміністрації Російської Федерації, яку складають її державні органи та інші структури, функціонально відповідальні за управління тимчасово окупованими територіями України, та представників підконтрольних Російській Федерації самопроголошених органів, які узурпували виконання владних функцій на тимчасово окупованих територіях України, у тому числі шляхом їх визначення як “повстанці”, “ополченці”, “ввічливі люди” (норма частини 1 статті 5 Закону України “Про політичні партії в Україні” доповнюється пунктами 10 та 11);

– у примітці до статті 5 Закону України “Про політичні партії в Україні” надається визначення термінам «глорифікація», «збройні формування», «іррегулярні збройні формування», «воєнізовані групи», «банда», «самопроголошені органи, які узурпували виконання владних функцій на тимчасово окупованих територіях України» і «найманець». Таке законодавче закріплення неабияк полегшить правозастосування. Основний законопроєкт № 7172 не мав визначення термінів, чим ставив під сумнів подальшу судову перспективу позовів про заборону політичних партій;

– повноваження на звернення з позовом про заборону політичних партій буде мати Міністерство юстиції України (при чому, це повноваження сформоване в імперативній формі абзац перший частини першої статті 21 Закону України “Про політичні партії в Україні” буде викладено в такій редакції: «У разі виявлення порушення вимог щодо створення і діяльності політичних партій, встановлених Конституцією України, цим та іншими законами України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об’єднань громадян, інших громадських формувань невідкладно звертається з адміністративним позовом про заборону політичної партії, у тому числі у разі виявлення фактів вчинення політичною партією дій, спрямованих на:»);

– статтю 21 Закону України “Про політичні партії в Україні” планується доповнити частиною 4, яка передбачає перехід всього майна політичної партії, яка заборонена судом, у власність держави;

– в Кодексі адміністративного судочинства України пропонується змінити виключну підсудність у справах про заборону політичних партій з Окружного адміністративного суду міста Києва на Шостий апеляційний адміністративний суд (суд, в межах юрисдикції якого перебуває місто Київ) як суду першої інстанції. Право на касаційне оскарження рішення відсутнє. У період воєнного стану справи про заборону політичних партій буде розглядати апеляційний суд в межах юрисдикції якого перебуває місто Львів.

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute