Аналіз законопроєктів

Висновок до законопроєкту 6083

Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту майнових прав окремих категорій осіб та відшкодування витрат на догляд за такими особами

Дата реєстрації
23.09.2021
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Шмигаль Денис Анатолійович Кабінет Міністрів України
Головний комітет
Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів
Висновок ІЗІ
Висновок АнтикорКомітету
Висновок НАЗК

Опис законопроєкту

Законопроєктом шляхом внесення змін до низки законів та Цивільного кодексу Україні пропонується посилити вимоги щодо захисту майнових прав недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена, шляхом доповнення переліку правочинів, для вчинення яких необхідно попередньо отримати дозвіл органу опіки та піклування.

Запропоновано заборонити відчуження майна за заявою органу опіки та піклування, а також визначити механізм компенсації спадкоємцями вартості послуг, отриманих особою у закладах соціального обслуговування.

Також пропонується уточнити повноваження місцевих органів влади щодо запобігання випадкам незаконного відчуження житла і захисту майнових прав осіб похилого віку та осіб з інвалідністю.

Корупціогенні фактори

1. Необґрунтоване використання оціночних понять

Частиною 4 статті 71 запропонованої нової редакції ЦК встановлюються виключні випадки відмови у наданні дозволу на вчинення правочинів щодо нерухомого, рухомого майна малолітньої, неповнолітньої, недієздатної особи або особи, цивільна дієздатність якої обмежена.

Однією з підстав для відмови є «неправдиві відомості, що мають суттєве значення для вирішення питання про надання дозволу чи відмову в його наданні» (п.2 ч. 4 ст. 71).

Таке формулювання є занадто широким та надає змогу органу опіки та піклування самостійно в кожному окремому випадку визначати, які відомості “суттєво впливають” на прийняття рішень, а які ні. Таким чином, створюється можливість для зловживань з боку суб’єкта владних повноважень, а також підвищуються рівень корупційних ризиків, зокрема надання неправомірної вигоди задля отримання дозволу на вчинення вказаних правочинів.

Зважаючи на те, що наслідком встановлення органом опіки та піклування перелічених фактів є накладання заборони на відчуження майна існує потреба в чіткому визначенні вказаних оціночних понять.

Рекомендуємо встановити на рівні закону визначення відомостей, які суттєво впливають на прийняття рішення.

2. Нечітка регламентація прав, обов’язків та відповідальності юридичних та фізичних осіб під час здійснення публічних процедур.

Частиною першою статті 14 запропонованої редакції Закону України «Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей» встановлено, що:

«Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування в разі потреби та за бажанням осіб похилого віку та осіб з інвалідністю, які не мають права на отримання соціальних послуг з догляду за рахунок бюджетних коштів, забезпечують укладення такими особами із закладом державної або комунальної форми власності, який надає соціальні послуги з догляду, договору довічного утримання та догляду».

Вказаним положенням надається право осіб похилого віку та осіб з інвалідністю укладати договір довічного утримання та догляду із соціальними закладами комунальної або державної форми власності. Одночасно таке право воно обмежується умовою настання “потреби” в укладенні договору.

З тексту акту не можливо однозначно визначити хто і яким чином буде визначати настання потреби в укладенні відповідного договору: особа самостійно чи місцеві органи виконавчої влади. Таким чином, законопроєкт не чітко регламентує право особи на укладання договору довічного утримання та догляду із закладами комунальної або державної форми власності, що сприяє корупційним ризикам, пов’язаним з можливістю встановлювати таку потребу лише у випадку надання неправомірної вигоди.

З метою усунення виявленого недоліку рекомендуємо конкретизувати це положення шляхом визначення конкретних випадків коли в особи виникає вищезгадане право.


Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”

 

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute