Аналіз законопроєктів

Висновок до законопроєкту 7302

Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України "Про правовий режим воєнного стану" (щодо права носіння військової форми під час дії правового режиму воєнного стану)

Дата реєстрації
19.04.2022
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Власенко Сергій Володимирович
Головний комітет
Комітет з питань правоохоронної діяльності
Висновок ІЗІ
Висновок АнтикорКомітету
Висновок НАЗК

Резюме

Законопроєкт розроблений з метою запровадження відповідальності за незаконне носіння військової форми або будь-якої іншої форми або одягу, які нагадують військову та можуть вводити в оману під час дії правового режиму воєнного стану, недопущення використання військової форми як інструменту піару та (або) з будь-якою іншою метою, крім як для військових цілей. Для цього пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП) та до Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Детальний опис законопроєкту

За що каратимуть?

У законопроєкті пропонується доповнити частиною 3 статтю 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», в який встановити заборону носіння військової форми.

Вказано, що під час дії правового режиму воєнного стану цивільним громадянам забороняється носіння військової форми чи будь-якої іншої форми або одягу, які нагадують військову та можуть вводити в оману.

Відповідальність за порушення вказаної заборони пропонується встановити у новій статті 186-9 КУпАП, як каратиме за носіння цивільними громадянами військової форми чи будь-якої іншої форми або одягу, які нагадують військову та можуть вводити в оману, з порушенням вимог, визначених Законом України «Про правовий режим воєнного стану» під час дії правового режиму воєнного стану

Як каратимуть?

За вчинення вказаного адміністративного правопорушення загрожуватиме штраф від двохсот (3400 грн.) до чотирьохсот (6800 грн.) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян із конфіскацією відповідної форми або одягу

Кого не каратимуть?

У новій частині 3 статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» встановлюються винятки з загальної заборони.

Так, у період воєнного стану право на носіння військової форми одягу має виключно:

– Президент України як Верховний Головнокомандувач Збройних Сил України;

– Міністр оборони України;

– військове командування;

– військовослужбовці Збройних сил України та Сил територіальної оборони Збройних сил України;

– військовослужбовці інших військових формувань, утворених відповідно до законів України;

– військовозобов’язані під час проходження зборів;

– резервісти, курсанти та ліцеїсти;

– громадяни, які звільнені з військової служби в запас або у відставку з наданням права носіння військової форми одягу.

Заборона на носіння будь-якої форми або одягу, які нагадують військову та можуть вводити в оману, не поширюється на носіння службової, спеціальної форми в робочий час працівниками:

– правоохоронних органів;

– органів спеціального призначення з правоохоронними функціями;

– органів прокуратури.

Чому така законодавча ініціатива не може бути підтримана?

Запропоноване правове регулювання не відповідає принципу законності, наділяє суб’єкта правозастосування надмірними дискреційними повноваженнями, що сприяє виникненню корупційних ризиків та порушенню прав осіб.

Положення законопроєкту позбавлені належної юридичної визначеності. Не визначеним є поняття “будь-якої іншої форми або одягу, які нагадують військову та можуть вводити в оману”. Це призведе до того, що особи не будуть чітко знати носіння якого одягу заборонене, а суб’єкт притягнення до відповідальності на власний розсуд буде визначати, нагадує одяг військову форму чи ні. Створюється додаткова підстава для корупційних зловживань, наприклад, вимагання неправомірної вигоди задля того, щоб одяг не нагадував військову форму. Таким чином, не дотримано вимоги про те, що положення національного законодавства повинні бути достатньо доступними, точними та передбачуваними у своєму застосуванні. Особливо гострою є необхідність дотримуватися таких вимог при конструюванні норм, які встановлюють юридичну відповідальність.

Окрім того, встановлення такої заборони, коли в Україні внутрішніми переселенцями стали більше 6 мільйонів осіб1 є недоцільним. Більшість з них не мають об’єктивної змоги вибирати одяг, а користуються тим, що є, тому не можуть виконувати вказану заборону.

Також двозначно можуть тлумачитися положення щодо випадків непоширення зазначеної заборони на носіння в робочий час службової, спеціальної форми працівниками правоохоронних органів. Справа в тому, що перелік правоохоронних органів, який міститься у Законі України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів» є не вичерпним. До правоохоронних органів цей закон відносить органи прокуратури, Національної поліції, служби безпеки … інші органи, які здійснюють правозастосовні або правоохоронні функції. Таким чином, з положень законопроєкту неможливо чітко визначити на кого заборона не буде поширюватися.

Висновок

Зважаючи на виявлені недоліки, Інститут законодавчих ідей не підтримує ухвалення вказаного законопроєкту. З метою запобігання порушення прав осіб та досягнення необхідної якості законодавства, законопроєкт має бути доопрацьований.


https://www.epravda.com.ua/publications/2022/04/13/685663/

 

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute