Опис законопроєкту

Законопроєкт розроблено з метою удосконалення та посилення відповідальності за кримінальні правопорушення у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів. Для цього пропонується внести низку змін до чинних статей Кримінального кодексу України (далі- КК), а також закріпити нові кримінальні норми.

В результаті проведення антикорупційної експертизи законопроєкту Інститут законодавчих ідей не виявив в його положеннях корупціогенних факторів. Водночас, вважаємо за необхідне висловити сутнісні зауваження до положень проєкту.

Зауваження

1. У законопроєкті пропонується посилити покарання за незаконне виробництво, виготовлення, придбання, зберігання, перевезення чи пересилання прекурсорів (ст. 311 КК) та порушення встановлених правил обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів (ст. 320 КК).

В частині покарання у виді штрафу, очевидно, що чинні розміри є занадто малими. Однак, вважаємо, що ідея збільшення строків покарання у вигляді позбавлення волі має підкріплюватись беззаперечними фактами, що встановлені розміри є недостатніми. Автори проєкту не надають жодного підтвердження цьому.

Також, у санкції ч. 2 ст. 320 КК пропонується передбачити покарання у виді арешту на строк від шести до дванадцяти місяців.

По-перше, ця пропозиція суперечить нормам Загальної частини КК, адже, відповідно до ч.1 ст. 60 КК покарання у виді арешту встановлюється на строк від одного до шести місяців.

По-друге, слід також звернути увагу на інший суттєвий момент щодо покарання у виді арешту, яке пропонується залишити. З 28 березня 2024 року набувають чинності законодавчі зміни (Закон від 23.08.2023 № 3342-IX), якими арешт перетворюється на спеціальний вид покарання, що застосовується виключно до військовослужбовців, натомість арешт для інших суб’єктів замінюється на пробаційний нагляд. Ігнорування вказаної обставини може призвести до колізій або неможливості застосування окремих положень кримінального закону.

2. Запропонована модель криміналізації бездіяльності працівника правоохоронного органу або уповноваженої службової особи, або іншої уповноваженої особи щодо незаконної діяльності у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів та інших кримінальних правопорушень проти здоров’я населення (нова ст. 365-4 КК) містить суттєві сутнісні недоліки, особливо в частині наслідків Фактично, пропонується сформувати істотну шкоду через два види наслідків: 1) уникнення відповідальності злочинцем та 2) сприяння у вчиненню кримінального правопорушення.

У першому випадку неможливо говорити про неприпинення кримінального правопорушення, адже, як правило, щоб констатувати кримінальне правопорушення потрібно притягнути до кримінальної відповідальності.

У другому випадку дуже важко змоделювати реальну ситуацію, коли умисна бездіяльність з неприпинення кримінального правопорушення не буде вважатися сприянням, адже за суттю це завжди сприяння.

Окрім цього, запропонована стаття буде створювати конкуренцію зі ст. 367 КК.

Інститут законодавчих ідей не заперечує проти прийняття законопроєкту за умови його суттєвого доопрацювання та усунення виявлених змістовних недоліків. 

Позиції державних стейкхолдерів

Міністерство фінансів України не має зауважень до законопроєкту.

Міністерство охорони здоров’я України  не має зауважень до законопроєкту.

Міністерство о внутрішніх справ України вважає, що законопроєкт потребує доопрацювання.

Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”