Аналіз законопроєктів

Висновок до законопроєкту 7171

Про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо відповідальності за незаконне перетинання державного кордону України з порушенням вимог нормативно-правових норм в особливий період чи під час дії правового режиму воєнного стану

Дата реєстрації
17.03.2022
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Безугла Мар'яна Володимирівна
Веніславський Федір Володимирович
Головний комітет
Висновок ІЗІ
Висновок АнтикорКомітету
Висновок НАЗК

Резюме

Законопроєктом пропонується внести зміни до Кримінального кодексу України (далі – КК) та встановити кримінальну відповідальність за перетинання державного кордону України з порушенням вимог нормативно-правових норм в особливий період чи під час дії правового режиму воєнного стану.

Детальний опис законопроєкту

Пропонується доповнити КК новою ст. 332-3.

За що каратимуть? У ч. 1 ст. 332-3 КК встановлюється відповідальність за перетинання державного кордону України без законних підстав в умовах особливого періоду або правового режиму воєнного стану.

Кого каратимуть? Суб’єктами такого злочину, тобто ті, на кого поширюватиметься вказана заборона будуть військовослужбовці, військовозобов’язані, резервісти, особи, які підлягають мобілізації, а також народні депутати України, депутати місцевих рад, посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, працівники правоохоронних органів, судді, судді Конституційного суду України, прокурори.

Оскільки йдеться лише про специфічні умови вчинення такого порушення, а саме в особливий період або в період воєнного стану, які суттєво підвищують суспільну небезпеку, криміналізація таких діянь є допустимою.

Вочевидь, автори законопроєкту намагаються заборонити саме виїзд за кордон України вищевказаних осіб. Оскільки “перетинання” кордону означає як виїзд, так і в’їзд, то доречніше було б встановлювати відповідальність саме за виїзд з України таких осіб без законних на те підстав.

Основним регулятивним актом щодо перетину державного кордону України є Закон України «Про порядок виїзду з України і в’їзду в Україну громадян України», ст. 6 якого встановлюються випадки, коли право громадян на виїзд з України може бути обмежене. Таким чином, доцільно було б внести відповідні зміни й до цього Закону,1 хоча, виходячи з практики тлумачення Верховним судом ст. 263 КК, для настання відповідальності достатньо заборони, яка встановлена безпосередньо у КК.

В ч. 2 ст. 332-3 КК встановлюється відповідальність за сприяння вчиненню дій, передбачених у ч.1 статті.

Кого каратимуть? За таке сприяння до відповідальності притягатимуть посадових осіб та/або військовослужбовців Державної прикордонної служби України.

Яке покарання? За вказані діяння пропонується встановити досить суворі санкції: за ч. 1 – позбавлення волі на строк від п’яти до десяти років з конфіскацією майна або без такої, а за ч. 2 – від семи до дванадцяти років з конфіскацією майна або без такої.

Слід зазначити, що можливість застосування конфіскації майна є сумнівною, адже вказаний злочин не є корисливим та не відноситься до злочинів проти основ національної безпеки України та громадської безпеки, як того вимагає ч. 2 ст. 59 КК.

Кого звільнятимуть від відповідальності? Того, хто впродовж десяти днів після набрання чинності цього Закону повернеться в Україну. Таким чином, автори заохочують до повернення в Україну вищевказаних осіб, які з 24 лютого незаконно перетнули кордон та виїхали з України. Оскільки кримінальний закон не має зворотної дії в часі, вказані особи і так не підлягатимуть відповідальності, адже на момент їх виїзду вказані діяння не були караними. Тому, таке положення законопроекту (новий пункт прикінцевих положень) не матиме якогось практичного значення. Для того, щоб змусити таких осіб повернутися, слід вводити відповідальність за перебування їх за кордоном, або за неповернення до України з можливістю звільнити від відповідальності, якщо особа повернулась у визначений строк.

Висновок

Інститут законодавчих ідей підтримує пропозицію запровадження кримінальної відповідальності за перетин державного кордону України без законних на те підстав в особливий період чи під час дії правового режиму воєнного стану. Водночас, законопроєкт в процесі його опрацювання може бути якісно удосконалений, що сприятиме його ефективності та можливості досягнення поставлених цілей.

Позиція стейкхолдера

Представник кафедри Кримінального права Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого принципово не заперечує стосовно прийняття вказаного закону, однак звертає увагу на недоцільність запропонованого прикінцевого положення.


У Верховній Раді зареєстрований законопроєкт № 7055, який вносить зміни до Закону України «Про порядок виїзду з України і в’їзду в Україну громадян України» та забороняє виїзд низці осіб у період воєнного стану.

 

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute