Аналіз законопроєктів

Висновок до законопроєкту 7261

Про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України щодо відповідальності за незаконне виготовлення, зберігання та збут підакцизних товарів та порушення заборони торгівлі окремими видами товарів в умовах воєнного або надзвичайного стану

Дата реєстрації
06.04.2022
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Арешонков Володимир Юрійович
Бакумов Олександр Сергійович
Головний комітет
Висновок ІЗІ
Висновок АнтикорКомітету
Висновок НАЗК

Резюме

У законопроєкті пропонується внести зміни до Кримінального кодексу України (далі – КК) та встановити кримінальну відповідальність за порушення заборон щодо торгівлі алкогольними напоями в умовах воєнного або надзвичайного стану, а також посилити відповідальність за незаконне виготовлення, зберігання, збут або транспортування з метою збуту підакцизних товарів в такий період.

Детальний аналіз законопроєкту

КК доповнюється новою ст. 204-1Торгівля алкогольними напоями в умовах воєнного або надзвичайного стану”.

Кримінальним правопорушенням вважатиметься торгівля алкогольними напоями на територіях де запроваджено воєнний чи надзвичайний стан, в порушення встановлених обмежень або заборони торгівлі такими товарами.

Вчинення такого діяння каратиметься штрафом від однієї тисячі до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або громадськими роботами на строк від ста п’ятдесяти до двохсот сорока годин.

Частина 2 цієї статті передбачає кваліфікований склад злочину, який встановлює відповідальність за такі ж дії, якщо вони вчинені повторно або за попередньою змовою групою осіб. Це каратиметься штрафом від трьох тисяч до восьми тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк від двох до п’яти років.

Необхідність доповнення КК такою статтею автори обґрунтовують тим, що наразі не передбачена кримінальна відповідальність за порушення заборон чи обмежень торгівлі алкогольними напоями, встановлення яких можливе згідно з Законами України «Про правовий режим воєнного стану» та «Про правовий режим надзвичайного стану». На їхню думку, в умовах дії заборони на продаж алкоголю у більшості областей, відсутність жорсткого покарання викликає у окремих осіб спокусу як виготовлення фальсифікату з подальшим його збутом, так і здійснення торгівлі в порушення прийнятих обмежень.

З такими доводами важко погодитись.

По-перше, з метою стимулювання економіки та сплати податків, в областях України починають скасовувати обмеження та заборони на продаж алкоголю. Дійсно, у перший місяць воєнного стану, військові адміністрації, керуючись ст. 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та відповідною Постановою КМУ1 почали видавати накази про заборону продажу алкоголю. Однак станом на 1 квітня послабили обмеження або зовсім зняли заборону на продаж алкоголю у Волинській, Вінницькій, Львівській, Київській, Черкаській, Полтавській, Одеській, Сумській та декількох інших областях.2

По-друге, пропонується карати за торгівлю “легальним” алкоголем. Покарання за збут сурогатного алкоголю уже встановлене у ст. 204 КК. Незаконні операції з фальсифікатом є окремим видом злочинної діяльності, на яку ніяк не вплине встановлення кримінальної відповідальності за торгівлею легальними алкогольними з порушеннями обмежень і заборон, встановлених в особливий період.

По-третє, вказані діяння уже є адміністративним правопорушенням відповідно до ч. 2 ст 156 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Водночас, динаміка вчинення таких порушень є невисокою, що може свідчити про нечасті випадки порушення заборон щодо торгівлі алкогольними напоями.3

По-четверте, встановлення кримінальної відповідальності за такі порушення є надмірною криміналізацією. Запропонований склад злочину є формальним, тобто для притягнення до відповідальності не потрібне настання жодних суспільно небезпечних наслідків. Фактично, каратиметься формальне недотримання обмеження чи заборони. Наприклад, до п’яти років позбавлення волі загрожуватиме підприємцю та продавцю магазина, які продали алкоголь о 18.30, тоді як була встановлена заборона продажу після 18 години.

Перераховані аргументи свідчать про недоцільність встановлення кримінальної відповідальності за торгівлю алкогольними напоями в умовах воєнного або надзвичайного стану.

Також пропонується доповнити ст. 204 КК новою частиною, в якій передбачити кваліфікований склад незаконного виготовлення, зберігання, збуту або транспортування з метою збуту підакцизних товарів, якщо вони вчинені в умовах воєнного або надзвичайного стану. Каратиметься таке діяння позбавленням волі на строк від п’яти до восьми років з конфіскацією та знищенням незаконно вироблених або придбаних товарів, знарядь виробництва, сировини для їх виготовлення.

Висновок

Інститут законодавчих ідей не заперечує щодо доповнення ст. 204 КК новою частиною з кваліфікуючою ознакою вчинення діянь в умовах воєнного або надзвичайного стану. Водночас, доповнення КК новою ст. 204-1 “Торгівля алкогольними напоями в умовах воєнного або надзвичайного стану” є недоцільним, оскільки є проявом надмірної криміналізації.


«Про затвердження Порядку заборони торгівлі зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі, в умовах правового режиму воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях» від 29 грудня 2021 р. № 1457

Озвучено, де в Україні посилили «сухий закон»

За місяць війни та встановленню обмежень щодо продажу алкогольних напоїв,працівники поліції Рівненської області задокументували 14 адміністративних правопорушень, передбачених статтею 156 КУпАП: https://4vlada.com/yak-miskyj-golova-i-politsiia-zupynialy-prodazh-alkogoliu-u-rivnomu-i-shcho-z-tsym-ne-tak

 

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute