Резюме

Законопроєктом пропонується внести зміни до Податкового кодексу України (далі – ПК України) щодо звільнення від сплати податку на додану вартість (далі – ПДВ).

Аналіз запропонованих змін

– уточнено коди згідно з УКТ ЗЕД та види товарів військового призначення (плитоноски, порохи виключно у вибухових цілях, запали до гранат, апаратура радіозв’язку засоби радіоелектронної боротьби та розвідки тощо), що звільняються від оподаткування ПДВ;

– звільняються від оподаткування ПДВ операції з постачання послуг пов’язаних з програмним забезпеченням військового призначення;

– звільняються від оподаткування ПДВ операції з ввезення на митну територію України товарів, що належать Міністерству оборони України, Збройним Силам України, а також іншим утворенням відповідно до законів України військовим формуванням, розвідувальним органам, органам спеціального призначення з правоохоронними функціями, на які Конституцією та законами України покладено функції із забезпечення оборони держави, поміщені у митний режим переробки за межами митної території України, та/або продукти їх переробки, які повертаються на митну територію України у митному режимі імпорту після ремонту та/або обслуговування.

Корупціогенний фактор

1. Надмірні дискреційні повноваження

Уповноважений орган на власний розсуд може включати у перелік товари, які будуть звільнені від оподаткування податком на додану вартість.

Новим пунктом 92 підрозділу 2 Перехідних положень ПК України встановлено звільнення від оподаткування ПДВ «операцій з ввезення на митну територію України товарів, що належать Міністерству оборони України, Збройним Силам України, …, поміщені у митний режим переробки…».

Однак перелік таких товарів не визначений. Таким чином в цей перелік можуть потрапити товари невійськового призначення (не для потреб безпеки і оборони) та будь-які інші товари, надання податкових пільг на які не є обґрунтованим. Надання можливості на власний розсуд уповноваженим органам визначати, які товари будуть звільнені від оподаткування ПДВ містить ознаки надмірних дискреційних повноважень.

Рекомендуємо чітко визначити перелік товарів (коди згідно з УКТ ЗЕД), які будуть звільнятися від оподаткування ПДВ при поміщенні у митний режим переробки. Це дозволить усунути широкі повноваження визначених органів по включенню / не включенню товарів у перелік.

Зауваження

1. Необхідно чітко визначити перелік суб’єктів, на яких поширюватимуться положення законопроєкту.

Новим пунктом 92 підрозділу 2 Перехідних положень ПК України встановлено звільнення від оподаткування ПДВ «операцій з ввезення на митну територію України товарів, що належать Міністерству оборони України, Збройним Силам України, а також іншим утворенням відповідно до законів України військовим формуванням, розвідувальним органам, органам спеціального призначення з правоохоронними функціями, на які Конституцією та законами України покладено функції із забезпечення оборони держави…».

По-перше, слово «утворенням» потрібно змінити на «утвореним».

По-друге, формулювання «органам спеціального призначення з правоохоронними функціями, на які Конституцією» потребує уточнення, оскільки в Конституції України таке визначення відсутнє.

Довідка

Законопроєкт №9061 є системно пов’язаним із законопроєктом №9062. Відповідно обидва законопроєкти мають розглядатися разом. Зауваження та ризики в обох законопроєктах схожі між собою.

Позиції державних стейкхолдерів²

Міністерство оборони України підтримує законопроєкт із зауваженнями.

Міністерство фінансів України підтримує законопроєкт.

Висновок

Інститут законодавчих ідей підтримує законопроєкт за умови доопрацювання окремих його положень та усунення виявлених корупційних ризиків.

Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”

https://www.kmu.gov.ua/bills/proekt-zakonu-pro-vnesennya-zmin-do-pidrozdilu-2-rozdilu-khkh-perekhidni-polozhennya-podatkovogo-kodeksu-ukraini-shchodo-zvilnennya-vid-opodatkuvannya-podatkom-na-dodanu-vartist-oper