Аналіз законопроєктів

Висновок до законопроєкту 7360

Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей податкового адміністрування податків, зборів та єдиного внеску під час дії воєнного, надзвичайного стану

Дата реєстрації
10.05.2022
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Воронько Олег Євгенійович
Гетманцев Данило Олександрович
Головний комітет
Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики
Висновок ІЗІ
Висновок АнтикорКомітету
Висновок НАЗК

Резюме

Законопроєктом пропонується внести зміни до Податкового кодексу України (далі – ПК України) щодо адміністрування податків та зборів під час війни. Більшість змін стосується податку на додану вартість (далі – ПДВ), зокрема щодо бюджетного відшкодування ПДВ, реєстрації податкових накладних тощо. Також повертаються податкові перевірки.

Аналіз запропонованих змін та зауваження до них

1. Зміни щодо ПДВ:

– платники податків поділяються на тих, хто може і на тих хто не може виконати свій податковий обов’язок. Ті хто можуть, мають виконати свій податковий обов’язок до кінця липня 2022 року (для інших протягом 60 днів з моменту як виникла можливість сплати податків);

– заборонено подавати уточнюючі податкові розрахунки до податку на додану вартість;

– за лютий – травень 2022 року платники податків включають до складу податкового кредиту суми ПДВ, сплачені (нараховані) у складі вартості придбаних товарів/послуг;

– за лютий – травень 2022 року отримувачі послуг, що постачаються нерезидентами, місце постачання яких здійснено на митній території України, у разі нарахування таким отримувачем послуг ПДВ у складі податкових зобов’язань, такі платники податку мають право на віднесення таких сум податку до податкового кредиту.

На нашу думку, поділ платників податків на тих хто може і на ти хто не може виконувати своєчасно свій податковий обов’язок може призвести до зловживань. «Своєчасність» буде встановлювати саме Державна податкова служба, адже вона адмініструє сплату податків та зборів.

Комітетом, після засідання, включено норму про те, що «Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов’язків, визначених в підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України та перелік документів на підтвердження, затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику (Міністерство фінансів)». Це, звісно, додає гарантію безпеки від зловживань ДПС, але водночас наділяє вже Мінфін повноваженням на власний розсуд визначати критерії можливості або неможливості виконання платником своїх обов’язків.

Такий поділ може негативно вплинути на ведення бізнесу і відновлення економіки в період війни. Адже замість того щоб відновлювати і розвивати бізнес, платник податків буде вимушений доводити, що він не міг або міг своєчасно сплатити податки.

Рекомендуємо або встановити критерії на рівні Податкового кодексу, або взагалі відмовитись від поділу на платників, що можуть і що не можуть сплачувати податки. Наразі всі знаходяться в складних умовах війни і держава має якомога більше допомагати бізнесу, а не створювати додаткові перешкоди.

Також, із запропонованих норм неможливо встановити коли платники податків отримають бюджетне відшкодування ПДВ. Зазначено, що така змога буде, але чіткої дати немає. Це кошти, які можуть допомогти платникам відновлювати свою діяльність, стати запорукою розвитку власного бізнесу. І це ті кошти, які справедливо належать платникам податків. Водночас, держава відстрочує повернення відшкодування на місяці. І коли така змога з’явиться – бізнесу може вже і не бути. В умовах війни необхідно знаходити вихід з таких ситуацій таким чином, щоб бізнес міг отримати кошти якомога швидше, а держава, в свою чергу, не лише намагалася знайти можливість не відшкодовувати ПДВ, а й шукала джерела відшкодування коштів, які належать платникам податків.

2. Зміни щодо проведення перевірок:

– камеральні перевірки проводяться щодо податку на додану вартість – за лютий-травень – початок після 20 липня 2022 року, за червень і липень – після 20 серпня 2022 року.

– відновлюються документальні позапланові перевірки (зокрема в частині порушення валютного законодавства);

– відновлюються фактичні перевірки.

В Україні, де вже майже три місяці триває війна і ведуться військові дії, відновлюється значна частина податкових перевірок. Бізнес втратив логістичні зв’язки всередині країни, а ланцюги постачання товарів стали порушені, деяка частка бізнесу взагалі взагалі зруйнована. Причому, це могло статись як на початку війни так і пізніше. І цей бізнес, поряд з підтримкою від держави, отримує від неї податкові перевірки сплати податків.

Як і в ситуації з можливістю «своєчасної» сплати податків, тут держава отримує важелі тиску на бізнес, а бізнес, в свою чергу, має займатись тим, щоб відстоювати свої права, замість того щоб відновлювати виробництво і в подальшому сплачувати додаткові податки до бюджету. Аналогічна ідея вже була частково реалізована у законопроєкті №3711 (3711-д) (який поки що не прийнятий). Вважаємо, що перевірки дозволятимуть виявити правопорушення, водночас це може сприяти корупції, з метою «домовитись» для відновлення функціонування бізнесу.

3. Пропонується визначити, що тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, а також протягом дванадцяти місяців після його припинення або скасування, але не пізніше 31 грудня 2023 року, митне оформлення з метою вільного обігу та першу державну реєстрацію в Україні транспортних засобів за кодами товарних позицій 8702, 8704 та 8705 згідно з УКТ ЗЕД, як вироблених в Україні, так і ввезених на митну територію України, здійснюють за умови їх відповідності екологічним нормам не нижче рівня «ЄВРО-3», а також за умови, що такі транспортні засоби ввозяться на митну територію України юридичними особами для власного використання та не можуть бути відчужені такими особами протягом 1095 днів з дня їх першої державної реєстрації в Україні.

Водночас, Комітетом виключено норму про заборону ввезення таких транспортних засобів з території росії та Білорусі. Вважаємо таку норму передчасною. Навіть за умови відсутності транспортних засобів, ввезення їх з країн, які розпочали (росія) або сприяли (Білорусь) війні в Україні, є неможливим в сучасних умовах.

Позиції стейкхолдерів

В’ячеслав Черкашин, економіст, не підтримує законопроєкт1. Цитату з його позиції зазначимо дослівно:

«Подведем итоги. В довесок ко всем рискам военного времени, налоговая политика становится более жесткая, агрессивная и недружественная, растет степень ее конфликтности, и, одновременно, государство бросает на произвол судьбы значительную и, пожалуй, наиболее успешную часть украинского бизнеса – экспортеров, отказываясь на длительное время от бюджетного возмещения. Иными словами, есть все основания говорить о глубокой профессиональной несостоятельности тех сил, на долю которых выпала задача формирования стимулирующей налоговой политики государства в период войны. Такими мерами сколь-нибудь быстрое восстановление экономики невозможно».

Юлія Дроговоз, Віце-президент, Український союз промисловців і підприємців (УСПП) зазначає про необхідність доопрацювання законопроєкту2.

Висновок

Інститут законодавчих ідей підтримує ідею вдосконалення системи адміністрування та відшкодування ПДВ. Однак шляхи, що запропоновані цим законопроєктом потребують вдосконалення, адже можуть призвести до зловживань з боку контролюючих органів. Крім того, ми не підтримуємо ідею повернення податкових перевірок в умовах війни.


https://www.facebook.com/slava.cherkashyn/posts/pfbid02BSJ46kgBfdFoReAoAyeCEAuwA2VC1UJuSDYnb8QZAaix9vBq1YuDArizyyExLA2cl

https://www.facebook.com/ydrogovoz/posts/pfbid0zqfFg92aoT6gsBj3wQE6YczEjZE6XUkP4fFHEfJX4SjCeXnj6USnUyMjoqL4Vvf9l

 

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute