Аналіз законопроєктів

Висновок до законопроєкту 6273дч

Про внесення змін до розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" щодо особливостей застосування переговорної процедури закупівлі

Дата реєстрації
03.11.2021
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Арахамія Давид Георгійович
Бондар Віктор Васильович
Головний комітет
Комітет з питань економічного розвитку
Висновок ІЗІ
Висновок АнтикорКомітету
Висновок НАЗК

Опис законопроєкту

Законопроєктом пропонується внести зміни до Закону України “Про публічні закупівлі” та до 1 жовтня 2022 року надати ТОВ «Оператор ГТС України» та дочірнім компаніям групи НАК «Нафтогаз України» права здійснювати закупівлі робіт, послуг та супутніх товарів для будівництва, реконструкцій та ремонту об’єктів шляхом застосування переговорної процедури, зокрема:

– для забезпечення будівництва Дністровської ГАЕС (у тому числі супровідні до цих робіт товари та послуги);

– для ремонту чи реконструкції компресорних станцій «Диканька», «Долина-2», «Бердичів», «Красилів», «Комарно», «Ужгород», «Богородчани», «Олександрівка», «Машівка», «Більче-Волиця», ДКС «Богородчани»  (у тому числі супровідні до цих робіт товари та послуги).

Законопроєкт прийнято за основу із скороченнням строку підготовки 02.12.2021

Висновок Інституту законодавчих ідей за результатами проведення антикорупційної експертизи до 1 читання за посиланням 2

До першого читання було підготовлено висновок із зауваженнями та рекомендовано доопрацювати редакцію законопроєкту. Під час доопрацювання законопроєку до другого читання враховано одне зауваження (пункт 1.3. щодо не вичерпності переліку компресорних станцій (далі – КС), які потребують ремонту із заміною існуючих газотурбінних двигунів на більш сучасні, та усіх пов’язаних з цим робіт і послуг).

Корупціогенні фактори, зауваження та пропозиції до другого читання

Резюме

Положення, які створюють корупційні ризики Поправки, які усувають корупційний ризик
1.1. Втановлюються виключення із загальної процедури здійснення закупівель, встановленої Законом України «Про публічні закупівлі» для забезпечення будівництва Дністровської ГАЕС з ремонту чи реконструкції компресорних станцій, що може призвести до  неефективного витрачання бюджетних коштів, зменшення рівня економії, ефективного та прозорого здійснення закупівель. № -1-, 8, 14 Н.д. Кучеренко О. Ю.
1.2. Надається можливість віднесення необмеженої кількості робіт та товарів під виключення із загальної процедури закупівлі шляхом застосування конструкції «супровідні до цих робіт товари та послуги». № -19-, 20, 31, 32, 54, 55, 72, 73, 86 Н.д. Кучеренко О. Ю.

 

 

1.3. Пропонуються надання повноважень з перегляду проєктної документації, які будуть прийматися на власний, що призведе до 50% підвищення від ціни такого договору №-26-, 28 Н.д. Кучеренко О. Ю.

 

Повний опис корупціогенних факторів

1. Відсутність чи недоліки конкурентних (тендерних) процедур у сфері публічних закупівель.

1.1. Вважаємо, що встановлення виключень із загальної процедури здійснення закупівель встановленої Законом України «Про публічні закупівлі» сприяє:

закупівлі відповідних послуг за завищеними цінами та неефективного витрачання бюджетних коштів; зменшенню рівня економії, ефективності та пропорційності закупки вказаних послуг, неефективному та непрозорому здійсненню закупівель; обмеженню конкуренції при здійсненні таких закупівель.

Такі та подібні ініціативи порушують принципи здійснення закупівель, дестабілізують розвиток системи публічних закупівель, унеможливлюють дотримання принципу прозорості закупівель та виводять інформацію про витрачання коштів платників податків у «тінь», позбавляють громадськість можливості здійснювати моніторинг відповідних процедур та отримувати інформацію про кошти бюджету.

Відсутність конкурентної процедури закупівлі (тендеру) там, де її запровадження є необхідним, сприяє виникненню корупційних ризиків, а тому запропоновані законопроєктом зміни не можуть бути підтримані у такому вигляді.

1.2. У законопроєкті вживається поняття «супровідні до цих робіт товари та послуги». Слід зазначити, що у такому формулюванні відсутня юридична визначеність, тому під таку конструкцію може бути віднесено необмежене коло так званих «супровідних робіт та товарів», що додатково сприяє виникненню корупційних ризиків та ризиків нецільового та неефективного використання бюджетних коштів.

1.3.  Законопроєктом (пунктом 9 частини п’ятої статті 41) також пропонується виняток із загальних правил зміни істотних умов договорів – це перегляд та зміна істотних умов договорів, «якщо після укладення договору про закупівлю робіт, строк виконання яких перевищує три роки, у замовника виникла необхідність перегляду та перезатвердження проектної документації на такі роботи. За результатами перезатвердження проектної документації на такі роботи вартість договору про закупівлю робіт може бути збільшена (на суму, що не перевищує загалом 50 відсотків початкової вартості такого договору про закупівлю) або зменшена». Такі рішення з перегляду проєктної документації, за відсутності відповідних критеріїв, зможуть прийматися на власний розсуд. Це може мати наслідком підвищення ціни такого договору до 50%.

Отже, Інститут законодавчих ідей не рекомендує подальше прийняття законопроєкту без належного доопрацювання та усунення корупційних ризиків.

Позиція державного стейкхолдера:

Міністерство фінансів України вважає, що законопроєкт до другого читання потребує доопрацювання3


Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”

Про внесення змін до розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” щодо особливостей застосування переговорної процедури закупівлі

https://www.kmu.gov.ua/bills/proekt-zakonu-pro-vnesennya-zmin-do-rozdilu-kh-prikintsevi-ta-perekhidni-polozhennya-zakonu-ukraini-pro-publichni-zakupivli-shchodo-osoblivostey-zastosuvannya-peregovornoi-protseduri

 

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute