Аналіз законопроєктів

Висновок до законопроєкту 6273

Про внесення змін до розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" щодо особливостей застосування переговорної процедури закупівлі

Дата реєстрації
03.11.2021
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Арахамія Давид Георгійович
Бондар Віктор Васильович
Головний комітет
Комітет з питань економічного розвитку
Висновок ІЗІ
Висновок АнтикорКомітету
Висновок НАЗК

Опис законопроєкту

Законопроєктом пропонується внести зміни до Закону України “Про публічні закупівлі” та до 1 жовтня 2022 року надати ТОВ «Оператор ГТС України» та дочірнім компаніям групи НАК «Нафтогаз України» права здійснювати закупівлі робіт, послуг та супутніх товарів для будівництва, реконструкцій та ремонту об’єктів шляхом застосування переговорної процедури, зокрема:

для забезпечення будівництва Дністровської ГАЕС (у тому числі супровідні до цих робіт товари та послуги);

для ремонту чи реконструкції компресорних станцій «Диканька», «Долина-2», «Бердичів», «Красилів», «Комарно», «Ужгород», «Богородчани», «Олександрівка», «Машівка», «Більче-Волиця», ДКС «Богородчани» та усіх інших, які передбачають ремонти із заміною існуючих газотурбінних двигунів на більш сучасні (у тому числі супровідні до цих робіт товари та послуги).

Корупціогенні фактори 

1. Відсутність чи недоліки конкурентних (тендерних) процедур у сфері публічних закупівель.

1.1. Вважаємо, що встановлення виключень із загальної процедури здійснення закупівель встановленої Законом України «Про публічні закупівлі» сприяє:

закупівлі відповідних послуг за завищеними цінами та неефективного витрачання бюджетних коштів; зменшення рівня економії, ефективності та пропорційності закупки вказаних послуг, ефективного та прозорого здійснення закупівель, що запобігає проявам корупції у цій сфері; обмеження конкуренції при здійсненні таких закупівель.

Такі та подібні ініціативи порушують принципи здійснення закупівель, дестабілізують розвиток системи публічних закупівель, унеможливлюють дотримання принципу прозорості закупівель та виводить інформацію про витрачання коштів платників податків у «тінь», позбавляє громадськість можливості здійснювати моніторинг відповідних процедур та отримувати інформацію про кошти бюджету.

Відсутність конкурентної процедури закупівлі (тендеру) там, де її запровадження є необхідним, сприяє виникненню корупційних ризиків, а тому запропоновані законопроєктом зміни не можуть бути підтримані у такому вигляді.

1.2. Крім того, у законопроєкті вживається поняття «супровідні до цих робіт товари та послуги». Слід зазначити, що у такому формулюванні відсутня юридична визначеність, тому під таку конструкцію може бути віднесено необмежене коло так званих «супровідних робіт та товарів», що додатково сприяє виникненню корупційних ризиків та ризиків нецільового, та неефективного використання бюджетних коштів.

1.3. Звертаємо увагу, на тому, що пунктом 36 законопроєкту також пропонується закріпити не вичерпний перелік компресорних станцій (далі – КС), які потребують ремонту із заміною існуючих газотурбінних двигунів на більш сучасні, та усіх пов’язаних з цим робіт і послуг.

Закріплення таких положень сприятиме виникненню корупційних ризиків, оскільки такий перелік може бути ТОВ «Оператор ГТС України» розширено на власний розсуд, а отже буде виведено з-під сфери дії тендерних процедур  не обмежену кількість закупівель.

1.4.  Законопроєктом у пунктах 3-5 та 3-6 також пропонується виняток із загальних правил зміни істотних умов договорів – це перегляд та зміна істотних умов договорів,  якщо після укладання таких договорів (строк виконання не повинен перевищувати 3 роки) у замовника виникла необхідність у перегляді проєктної документації. Такі рішення з перегляду проєктної документації також будуть прийматися на власний розсуд без встановлених критеріїв. Це може тягти до 50% підвищення від ціни такого договору.

Таким чином, Інститут законодавчих ідей не рекомендує подальше прийняття законопроєкту без належного детального обґрунтування таких змін.


Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”

 

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute