Аналіз законопроєктів

Висновок до законопроєкту 5289

Про внесення змін до статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі" щодо спрощення організації та проведення процедур закупівель сільськими, селищними радами, міськими територіальними громадами

Дата реєстрації
19.03.2021
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Арешонков Володимир Юрійович
Бакунець Павло Андрійович
Головний комітет
Комітет з питань економічного розвитку
Висновок ІЗІ
Висновок АнтикорКомітету
Висновок НАЗК

Опис законопроєкту

У законопроєкті, шляхом доповнення частини другої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» новим абзацом, пропонується встановити, що замовники товарів, робіт і послуг, до категорії яких віднесено сільські, селищні ради та міські територіальні громади, мають право здійснювати спрощені закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель у порядку передбаченому цим Законом або без обов’язкового застосування порядку проведення спрощених закупівель, з обов’язковим оприлюдненням в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Крім того, шляхом доповнення частини сьомої цієї статті новим пунктом, пропонується передбачити можливість проведення закупівель без застосування порядку проведення спрощеної закупівлі для сільських, селищних рад та міських територіальних громад виключно малоцінних або швидкозношуваних товарів, харчових продуктів, паливно-мастильних матеріалів, природного газу та електричної енергії для закладів охорони здоров’я або закладів освіти комунальної форми власності, послуг з підвезення здобувачів освіти до закладу освіти і у зворотному напрямку, а також проектно-кошторисної документації.

Корупціогенні фактори

1. Відсутність чи недоліки конкурентних (тендерних) процедур у сфері публічних закупівель

Законопроєктом передбачені зміни, які по-суті виводять закупівлі для сільських, селищних рад та міських територіальних громад, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 Закону, з-під дії Закону «Про публічні закупівлі».

Вважаємо, що встановлення передбачених законопроєктом виключень із Закону України «Про публічні закупівлі» може сприяти:

по-перше, до закупівлі відповідних послуг за завищеними цінами та неефективного витрачання бюджетних коштів;

по-друге, зменшення рівня економії, ефективності та пропорційності закупки вказаних послуг, ефективного та прозорого здійснення закупівель, що запобігає проявам корупції у цій сфері;

по-третє, обмеження конкуренції при здійсненні таких закупівель..

Відсутність конкурентної процедури закупівлі (тендеру) там, де її запровадження є необхідним, сприяє виникненню корупційних ризиків, а тому запропоновані законопроєктом зміни не можуть бути підтримані у такому вигляді. Положення законопроєкту необхідно доопрацювати.

Позиції державних стейкхолдерів.

1. Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України не підтримує законопроєкт2.

2. Міністерство фінансів України не підтримує законопроєкт.

Позиції не державних стейкхолдерів.

1. Watchdoc оцінив потенційний вплив законопроєкту, вказавши на

Негативи:

Прибирається обов’язковість проведення прозорої тендерної процедури, що може призводити до:

завищення вартості закупівлі, її обсягів;

дискримінаційних умов документації та обмеження конкуренції;

зниження ефективності використання публічних коштів та їх надмірна витрата через відсутність відкритої конкуренції;

використання службових повноважень, які полягають у порушенні врегульованої законодавством процедури придбання на конкурентній основі замовником товарів, робіт і послуг за публічні кошти;

реалізація неправомірної вигоди, тобто особистих інтересів як виконавців, так і замовників у сфері публічних закупівель у різних формах тощо.

Висновок:

Запропоновані зміни створюватимуть ризики проведення прозорої тендерної процедури, потенційної реалізації неправомірної вигоди та надмірного витрачання бюджетних коштів.

2. Трансперенсі Інтернешнл Україна закликає не виносити на голосування та не підтримувати законопроєкт, оскільки ця ініціатива може негативно позначитися на прозорості та ефективності використання бюджетних коштів, ускладнити контроль у сфері публічних закупівель та повернути корупційні ризики на дотендерних сумах3.


Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”

https://www.kmu.gov.ua/bills/proekt-zakonu-pro-vnesennya-zmin-do-statti-3-zakonu-ukraini-pro-publichni-zakupivli-shchodo-sproshchennya-organizatsii-ta-provedennya-protsedur-zakupivel-silskimi-selishchnimi-radami

Спрощені закупівлі під загрозою

 

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute