Аналіз законопроєктів

Висновок до законопроєкту 8123

Про внесення змін до статті 6 Закону України “Про пенсії за особливі заслуги перед Україною”

Дата реєстрації
11.10.2022
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Бакумов Олександр Сергійович
Вірастюк Василь Ярославович
Головний комітет
Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів
Висновок ІЗІ
Висновок АнтикорКомітету
Висновок НАЗК

Опис законопроєкту

Законопроєктом пропонується матерям, які народили п’ятеро і більше дітей і виховали їх до шестирічного віку при втраті годувальника, який починаючи з 2014 року брав участь у відсічі та стримуванні збройної агресії Російської Федерації та/або інших держав, перебуваючи безпосередньо в районах бойових дій надати право на дві надбавки до пенсії одночасно2:

– за особисті заслуги перед Україною та

– за заслуги померлого годувальника-військовослужбовця.

Зауваження

1. При розгляді законопроєкту необхідно враховувати, що, виходячи із запропонованої редакції, підставою для надання надбавки може бути лише втрата годувальника, який брав участь в АТО з 2014 року (“… який починаючи з 2014 року брав участь у відсічі…”).

Тобто, пропозиція законопроєкту не стосується загиблих військовослужбовців, які стали на захист України, наприклад, починаючи із широкомасштабного вторгнення 24 лютого 2022 року або, навіть, учасників АТО з 2015 року.

Тому, доцільність прийняття та обґрунтованість законодавчої пропозиції законопроєкту у запропонованій редакції викликає сумнів.

2. Передбачене законопроєктом формулювання “починаючи з 2014 року” не дає можливість чітко окреслити коло осіб, загибель яких надаватиме право на додаткову надбавку до пенсії. Адже неможливо однозначно встановити, що саме мається на увазі – з 1 січня 2014 року, або з будь-якої дати 2014 року.

Через те, вищезазначене положення законопроєкту порушує принцип правової визначеності, який є одним із елементів конституційного принципу верховенства права3 та потребує деталізації, враховуючи наступне:

датою початку тимчасової окупації Російською Федерацією окремих територій України є 19 лютого 2014 року (частина 2 статті 1 Закону України “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України”);

– Антитерористична операція на Сході України почалася 14 квітня 2014 року (Указ Президента України “Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року “Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України”).

3. Відповідно до статті 15 Закону України “Про пенсії за особливі заслуги перед Україною” різниця між сумою пенсії за особливі заслуги та розміром пенсії, на яку має право особа згідно із законом, фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Тому, прийняття та реалізація законопроєкту вимагатиме збільшення видатків з Державного бюджету України. Але всупереч частині 1 статті 27 Бюджетного кодексу України та частині 3 статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкт права законодавчої ініціативи не додав фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету. В законопроекті передбачено, що у разі його прийняття як закону, останній набиратиме чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Таке положення не відповідає вимогам частини 3 статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно якої закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються:

– не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду;

– після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Отже, у разі прийняття законопроекту Верховною Радою України, його підписання Президентом України та офіційного оприлюднення до 15 липня 2023 року, він зможе набрати чинність не раніше 1 січня 2024 року.

Позиції державних стейкхолдерів4

1. Пенсійний фонд України надав зауваження та пропозиції до законопроєкту.

2. Міністерство фінансів України не підтримує законопроєкт.

3. Міністерство оборони України, Державна прикордонна служба України та Міністерство у справах ветеранів України підтримують проєкт із зауваженнями.

4. Міністерство соціальної політики України підтримує законопроєкт за умови його доопрацювання.


Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”

Зараз якщо особа одночасно має право на надбавку з кількох підстав, встановлюється лише одна надбавка, що є більшою у максимальному розмірі (частина 2 статті 5 Закону України “Про пенсії за особливі заслуги перед Україною”).

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v001p710-18#Text

https://www.kmu.gov.ua/bills/proekt-zakonu-pro-vnesennya-zmin-do-zakonu-ukraini-pro-dorozhniy-rukh

 

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute