Аналіз законопроєктів

Висновок до законопроєкту 8082

Про внесення змін до Закону України “Про дорожній рух” щодо імплементації законодавства

Дата реєстрації
28.09.2022
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Шмигаль Денис Анатолійович Кабінет Міністрів України
Головний комітет
Комітет з питань транспорту та інфраструктури
Висновок ІЗІ
Висновок АнтикорКомітету
Висновок НАЗК

Опис законопроєкту

Законопроєктом з метою узгодження Закону України “Про дорожній рух” (далі – Закон) із законодавством ЄС, пропонується, зокрема, наступне:

– визначення категорій транспортних засобів (із деталізацією їх технічних характеристик), право на керування якими підтверджується посвідченням водія;

– уточнення віку надання права на керування транспортними засобами;

– врегулювання поступового доступу до керування транспортними засобами залежно від категорії (надання вперше права на керування для деяких категорій спочатку лише на 2 роки, з подальшим продовженням);

– встановлення терміну дії посвідчень водія від 5 до 10 років залежно від категорії транспортних засобів;

– визначення документів, що підтверджують право на керування транспортним засобом на території України;

– встановлення порядку оформлення, видачі та обміну посвідчення водія;

– запровадження процедури припинення (призупинення) та відновлення права на керування транспортними засобами.

Зауваження

1. Відповідно до частини 2 нової статті 15-4 Закону право на керування транспортними засобами категорій АМ, А1, А2, А, В1, В та ВЕ надається на 10 років.

Водночас, статтею 7 Директиви 2006/126/ЄС передбачено, що держава-член може вирішити видавати такі посвідчення зі строком адміністративної дійсності до 15 років.

При цьому, у супровідних документах до законопроєкту відсутнє належно аргументоване обґрунтування встановлення вищезазначеного строку саме у 10 років.

2. Згідно із частиною 6 нової статті 15-5 Закону “якщо особа, яка бажає отримати посвідчення водія вперше, не з’явилася за одержанням зазначеного посвідчення протягом одного року з дня початку строку його дії, нове посвідчення водія видається особі вперше за повторною її заявою після складення теоретичного, практичного іспитів у територіальному органі Міністерства внутрішніх справ України за умови, що право особи на керування транспортним засобом не припинено (не призупинено), та за наявності підтвердження відсутності в особи медичних протипоказань до керування транспортним засобом відповідної категорії, оформленого не раніше ніж за три місяці до дня отримання посвідчення водія”.

Проте з вказаного положення не видається можливим чітко визначити про яке саме припинення права особи на керування транспортним засобом йде мова в контексті отримання особою посвідчення водія вперше. Оскільки, право на керування транспортним засобом відповідної категорії підтверджується посвідченням водія (частина 2 нової статті 15-2 Закону). Тобто, без отримання посвідчення водія особа не матиме право на керування транспортним засобом.

Тому, вищезазначене положення законопроєкту порушує принцип правової визначеності, який є одним із елементів конституційного принципу верховенства права2.

Крім цього, згадане положення не узгоджується із частиною 1 нової статті 15-6 Закону, відповідно до якої право на керування транспортними засобами припиняється у разі:

– позбавлення особи в установленому законодавством порядку права на керування транспортними засобами, яка має посвідчення водія, видане вперше;

– установлення факту оформлення та видачі посвідчення водія на підставі фіктивних чи підроблених документів або порушень під час складення теоретичного, практичного іспитів;

– установлення факту порушення вимог законодавства під час підтвердження відсутності в особи медичних протипоказань до керування транспортними засобами, на підставі чого було отримано посвідчення водія.

Позиції державних стейкхолдерів3

Міністерство фінансів України зауважень до проєкту не має.


Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v001p710-18#Text

https://www.kmu.gov.ua/bills/proekt-zakonu-pro-vnesennya-zmin-do-zakonu-ukraini-pro-dorozhniy-rukh-shchodo-implementatsii-zakonodavstva

 

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute