Про внесення змін до Закону України ”Про Фонд державного майна України” щодо оптимізації структури Фонду державного майна України
Опис законопроєкту
Законопроєктом пропонується встановити наступне:
– структура Фонду державного майна України (далі – ФДМУ): 1) апарат та 2) регіональні відділення (представництва);
– регіональні відділення ФДМУ створюються/реорганізуються/ліквідуються за рішенням Голови ФДМУ;
– регіональні відділення ФДМУ не мають статусу юридичної особи (зараз – юридичні особи публічного права);
– керівники регіональних відділень призначаються/звільняються Головою ФДМУ;
– скасовується повноваження Президента України додатково запроваджувати посаду заступника Голови ФДМУ;
– заступники Голови ФДМУ призначаються/звільняються Головою ФДМУ (зараз: 1) призначаються за поданням Прем’єр-міністра України та звільняються Президентом України (Закон України “Про Фонд державного майна України”) та 2) призначаються/звільняються КМУ за поданням Прем’єр-міністра України (Закон України “Про центральні органи виконавчої влади”).
В результаті проведення антикорупційної експертизи законопроєкту Інститут законодавчих ідей не виявив в його положеннях корупціогенних факторів. Водночас, вважаємо за необхідне висловити зауваження по суті законопроєкту.
Зауваження
1. Чинною редакцією частини 1 статті 8 Закону України “Про Фонд державного майна” встановлено, що Голова ФДМУ має: 1) першого заступника та 2) заступника. Крім цього, Президент України має право додатково запроваджувати посаду заступника Голови ФДМУ2.
Законопроєктом передбачено скасувати обмеження кількості заступників Голови ФДМУ (“Голова Фонду державного майна України має заступників, в тому числі першого”). Це дозволяє Голові ФДМУ довільно на власний розсуд призначати будь-яку кількість заступників, що створює підстави для зловживань та може призвести до нераціонального витрачання коштів платників податків..
В законопроєкті необхідно чітко визначити кількість заступників Голови ФДМУ або встановити максимально можливу їх кількість.
2. Позбавлення законопроєктом регіональних відділень ФДМУ статусу юридичних осіб потребує узгодження із статтею 1 Закону України “Про приватизацію державного і комунального майна” та статтею 4 Закону України “Про оренду державного та комунального майна”, якими регіональні відділення (представництва) ФДМУ віднесені до:
– органів приватизації;
– організаторів аукціонів, як способу продажу об’єкта приватизації;
– орендодавців єдиних майнових комплексів, нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутного капіталу, що є державною власністю.
Відповідних змін законопроєктом не передбачено.
Крім цього, у супровідних документах до законопроєкту відсутнє належно аргументоване обґрунтування необхідності прийняття та реалізації такої законодавчої пропозиції проєкту.
Позиції державних стейкхолдерів3
1. Міністерство фінансів України вважає, що законопроєкт потребує доопрацювання.
2. Фонд державного майна України підтримує проєкт.
3. Міністерство економіки України підтримує законопроєкт із зауваженнями.
4. Міністерством юстиції України надано зауваження та пропозиції до проєкту.
Інститут законодавчих ідей не заперечує проти прийняття законопроєкту за умови врахування наданих зауважень.
Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”
Станом на 28.01.2023 Голова ФДМУ фактично має 5 заступників, в т.ч. першогоhttps://www.spfu.gov.ua/ua/content/fund-apparatus-management.html