Опис законопроєкту

Проєктом Закону пропонується внести зміни до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та до Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» – передбачається, можливість функціонування окремих підсистем чи модулів Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Корупціогенний фактор

Процедурні недоліки публічної процедури як корупціогенний фактор

Пропонованою ч.4 статті 15-1 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» виключається чітко встановлений законом строк для розміщення в системі процесуальних та інших документів і доказів у паперовій формі, які надійшли до суду, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, їх органів.

Так, відповідно до чинної статті процесуальні та інші документи і докази у паперовій формі не пізніше наступного дня з дня їх надходження до суду, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, їх органів переводяться в електронну форму та долучаються до матеріалів електронної справи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

Пропонована ж редакція статті визначає просто, що суди, Вища рада правосуддя, Вища кваліфікаційна комісія суддів України, їх органи проводять розгляд справ за матеріалами в електронній або паперовій формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів), не визначаючи, що процесуальні та інші документи і докази у паперовій формі не пізніше наступного дня повинні переводитись в електронну форму та розміщуватись в системі і чітко такий строк не встановлюється.

Така невизначеність створює недоліки даної процедури та можливості для затягування із переведенням вищезазначених документів в електронну форму та їх розміщенням в системі, що створює підстави для виникнення корупційних ризиків.

Довідка

Законопроєкт зберігає надмірні дискреційні повноваження, передбачені законом. Законопроєктом пропонується нова редакція проєкту частини 9 статті 15 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», яка зберігає положення, яким передбачено, що “єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система та/або її окремі підсистеми (модулі) не застосовується для визначення судді (складу колегії суддів, якщо справа розглядається колегіально) для розгляду конкретної справи виключно в разі настання обставин, які об’єктивно унеможливили її функціонування та тривають понад п’ять робочих днів. Особливості розподілу судових справ у таких випадках визначаються Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Запропонована норма містить оціночне визначення «обставини, які об’єктивно унеможливили», хоча:

1) безпосередньо перелік таких обставин чи їх видів законопроектом не визначаються;

2) критерії об’єктивної оцінки унеможливлення ними функціонування інформаційно-телекомунікаційної системи законопроектом не визначаються.

Така пропозиція створює чітко невизначену процедуру та можливість, завдяки якій для визначення судді (складу колегії суддів, якщо справа розглядається колегіально) для розгляду конкретної справи не застосовуватиметься єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система та/або її окремі підсистеми (модулі).

Така пропозиція створює надмірну дискрецію для посадових осіб апарату суду при вирішенні достатності підстав та переліку обставин, за яких єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система та/або її окремі підсистеми (модулі) не застосовується для визначення судді (складу колегії суддів, якщо справа розглядається колегіально) для розгляду конкретної справи. Така надмірна дискреція створює можливості для довільного тлумачення закону та виникнення корупційних ризиків.

Більше того, в діючій практиці на підзаконному рівні такі критерії та чіткий перелік обставин теж не визначаються. Так, оскільки відповідно до пункту 2.3.13 Положення про автоматизовану систему документообігу суду знеструмлення електромережі суду, вихід з ладу обладнання, комп’ютерних програм або настання інших обставин, що об’єктивно унеможливлюють роботу автоматизованої системи та проведення автоматизованого розподілу фіксуються актами, складеними комісією під головуванням керівника апарату (секретаріату), із зазначенням у них дати, часу настання та закінчення дії відповідних обставин, причин виникнення, заходів, вжитих для їх усунення.

Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”