Аналіз законопроєктів

Висновок до законопроєкту 5881

Про внесення змін до Закону України "Про запобігання корупції" щодо поширення дії законодавства у сфері запобігання корупції на членів правління Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Пенсійного фонду, членів Наглядової ради Пенсійного фонду та відповідних посадових осіб

Дата реєстрації
02.09.2021
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Жмеренецький Олексій Сергійович
Мошенець Олена Володимирівна
Головний комітет
Комітет з питань антикорупційної політики
Висновок ІЗІ
Висновок АнтикорКомітету
Висновок НАЗК

Опис законопроєкту

Законопроєктом пропонується внести зміни до Закону України «Про запобігання корупції» з метою поширити його дію на:

– осіб, які входять до складу правління Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Пенсійного фонду та Наглядової ради Пенсійного фонду;

– посадових осіб виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України та її робочих органів, виконавчих органів Пенсійного фонду.

Крім того, пропонується не поширювати на вказаних осіб вимоги у зв’язку з наявністю підприємств чи корпоративних прав.

Інші зауваження

1. Юридична колізія

Законопроєктом пропонується не поширювати дію статті 36 Закону (Запобігання конфлікту інтересів у зв’язку з наявністю в особи підприємств чи корпоративних прав) на «членів правління Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Пенсійного фонду, членів Наглядової ради Пенсійного фонду».

Тобто вказані особи не будуть зобов’язані передавати свої підприємства та корпоративні права іншим особам. Проте, згідно з частиною 1 статті  Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» до складу правління Фонду соціального страхування України входять по сім представників держави, застрахованих осіб та роботодавців. Представники держави призначаються Кабінетом Міністрів України. Зокрема, станом на жовтень 2021 року від держави до Фонду делеговані особи, які займають інші державні посади (зокрема, заступник Міністра соціальної політики України) на які поширюються вимоги статті 36 Закону[1].

Відповідно, у разі прийняття законопроєкту, виникатиме юридична колізія – з одного боку, на осіб як на державних службовців поширюватимуться вимоги статті 36 Закону, а з іншого боку, на них, як на членів правління Фонду вказані вимоги не поширюватимуться[2]. Це може сприяти зловживанням з боку таких осіб.

Рекомендуємо узгодити вказані положення та усунути юридичні колізію.

Додатково варто зазначити, що у альтернативному законопроєкті № 5881-1 вказаний недолік усунутий[3].

Позиції стейкхолдерів

1. Міністерство економіки підтримує законопроєкт[4].

2. Міністерство юстиції підтримує законопроєкт із зауваженнями[5].

3. НАЗК підтримує ідею законопроєкту і надає свої зауваження[6]

 

[1] http://www.fssu.gov.ua/fse/control/main/uk/publish/article/947765

[2] https://www.kmu.gov.ua/storage/app/bills_documents/document-2471956.pdf

[3] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=72812

[4] https://www.kmu.gov.ua/storage/app/bills_documents/document-2465468.pdf

[5] https://www.kmu.gov.ua/storage/app/bills_documents/document-2471956.pdf

[6] https://www.kmu.gov.ua/storage/app/bills_documents/document-2479886.pdf


Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”

 

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute