Аналіз законопроєктів

Висновок до законопроєкту 7559

Про внесення зміни до статті 12 Повітряного кодексу України щодо забезпечення стабільного функціонування Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях

Дата реєстрації
18.07.2022
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Кісєль Юрій Григорович
Мурдій Ігор Юрійович
Головний комітет
Комітет з питань транспорту та інфраструктури
Висновок ІЗІ
Висновок АнтикорКомітету
Висновок НАЗК

Опис законопроєкту

Законопроєктом пропонується до джерел надходжень Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях (далі – Фонд) віднести також гранти, дарунки та благодійні внески, а також інші надходження, отримані Державіаслужбою від підприємств, організацій, фізичних осіб та від інших бюджетних установ для виконання цільових заходів у галузі цивільної авіації.

Зауваження

1. Статтею 12 Повітряного кодексу України передбачено, що кошти Фонду в обсязі, затвердженому законом про Державний бюджет України на відповідний рік, використовуються на утримання штату працівників та інші витрати Державіаслужби, пов’язані із забезпеченням виконання її функцій, на фінансування витрат на участь та представництво України у міжнародних авіаційних організаціях та інших заходах, визначених законодавством.

Запропоновані проєктом нові джерела надходжень Фонду не узгоджуються із Бюджетним кодексом України, адже вони будуть власними надходженнями Державіаслужби.

Відповідно до статті 29 Бюджетного кодексу України надходження до Фонду зараховуються до Державного бюджету України: 20% – до загального фонду та 80% – до спеціального фонду.

Згідно із статтею 30 Бюджетного кодексу України ці кошти спеціального фонду Держбюджету за рахунок надходжень до Фонду спрямовуються на:

– здійснення діяльності Державіаслужби;

участь та представництво України у міжнародних авіаційних організаціях.

В той же час, гранти, дарунки та благодійні внески належать до власних надходжень бюджетних установ (стаття 2 Бюджетного кодексу України).

Статтею 13 Бюджетного кодексу встановлено наступне:

– благодійні внески, гранти та дарунки використовуються на організацію основної діяльності бюджетних установ;

– надходження, що отримують бюджетні установи від підприємств, організацій, фізичних осіб та від інших бюджетних установ для виконання цільових заходів використовуються для виконання відповідних цільових заходів.

Рекомендуємо узгодити вказані положення між собою.

2. Прийняття та реалізація законопроекту може призвести до збільшення доходів Державного бюджету України. Але всупереч частині 1 статті 27 Бюджетного кодексу України та частині 3 статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкт права законодавчої ініціативи не додав фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) до законопроєкту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету.

Необхідно додати фінансово-економічне обґрунтування до законопроєкту.

Позиції державних стейкхолдерів2

1. Міністерство фінансів України не підтримує законопроєкт.

2. Міністерство інфраструктури України підтримує законопроєкт.


Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”

https://www.kmu.gov.ua/bills/proekt-zakonu-pro-vnesennya-zmini-do-statti-12-povitryanogo-kodeksu-ukraini-shchodo-zabezpechennya-stabilnogo-funktsionuvannya-derzhavnogo-spetsializovanogo-fondu-finansuvannya-zagalnod

 

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute