Аналіз законопроєктів

Висновок до законопроєкту 4046

Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання діяльності фермерських господарств

Дата реєстрації
03.09.2020
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Шмигаль Денис Анатолійович Кабінет Міністрів України
Головний комітет
Комітет з питань аграрної та земельної політики
Висновок ІЗІ
Висновок АнтикорКомітету
Висновок НАЗК

Опис законопроєкту

Проєктом Закону пропонується унормувати склад земельних ділянок фермерських господарств, визначити коло отримувачів державної підтримки через Український державний фонд підтримки фермерських господарств, уточнити деякі поняття щодо визначень виду фермерського господарства, запровадити державну підтримку фермерському господарству, голова якого має вік до 35 років (включно).

Корупціогенні фактори

1. Нечіткість процедури використання земель фермерських господарств.

Підпунктом «ґ» ч. 1 ст. 14 Закону України «Про фермерське господарство» пропонується встановити, що фермерське господарство та його члени відповідно до закону мають право споруджувати житлові будинки, будівлі та споруди, таким чином словосполучення «господарські будівлі та споруди» змінити на формулювання «будівлі та споруди» тобто надати можливість для більш широкого використання земельних ділянок фермерського господарства, ніж це передбачено зараз. Відповідно до ч.2 ст. 24 України «Про фермерське господарство» фермерські господарства створюються з метою організації виробництва сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації. На противагу чинному законодавству, законопроект створює прогалину в законодавстві, що може призвести до виникнення корупційних ризиків.

Представники Земельної спілки України та Аграрної Асоціації України наголошують, що ця норма може бути корупційною, якщо мова йде про земельні ділянки фермерських господарств, що знаходяться близько до міст-мільйонників та інших великих міст України, оскільки, таке формулювання можна використати як прогалину в законодавстві та будувати інші споруди, що не передбачені в фермерських господарствах, а потім намагатись легалізувати такі будівлі через суд.

2. Наявність широких дискреційних повноважень органу, що прийматиме рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 9 законопроекту новоствореним фермерським господарствам може надаватися допомога за рахунок державного і місцевого бюджетів, у тому числі через Український державний фонд підтримки фермерських господарств. Проте, формулювання «може надаватися» надає широкі дискреційні повноваження органу, що прийматиме рішення, тому містить в собі ризики, у тому числі, й корупційні. Таке формулювання може трактуватися як можливість надати таку допомогу, або ж відмовити в її наданні. Чиннеж законодавство передбачає, що допомога «надається», тобто норма є імперативною та більш чіткою.

Відповідно до п. 2.1. Наказу Міністерства юстиції України 24.04.2017 № 1395/5

«Про затвердження Методології проведення антикорупційної експертизи» Корупціогенним фактором є неналежне визначення в нормативно-правовому акті, проекті нормативно-правового акта функцій, прав, обов’язків і відповідальності органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, наслідком чого може бути невиправдане встановлення чи надмірне розширення дискреційних повноважень, створення умов для виникнення потенційного чи реального конфлікту інтересів та можливостей для зловживання наданими їм повноваженнями.

3. Змінами до статті 11 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що Кошти Українського державного фонду підтримки фермерських господарств надаються фермерським господарствам на безповоротній основі та на конкурсних засадах на поворотній основі на цілі та в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а також спрямовуються на забезпечення гарантій, поруки при кредитуванні банками фермерських господарств.

Разом з тим, не визначено чіткий перелік цілей на які будуть надаватися безповоротна та поворотна допомога.

Проте, вважаємо оскільки присутній фінансовий фактор, який має високий ступінь корупційних ризиків, то хоча б такі види відповідних правовідносин, як наприклад, види фермерських господарств, види фінансової допомоги та цілі, на які можуть використовуватись відповідні кошти, повинні бути визначені виключно на рівні Закону, а не постанов Кабінету Міністрів України. Закріплення таких норм значно зменшить можливість виникнення корупціогенних факторів.

Довідка

Експерти Центру земельного права – OPEN Knowledge зазначають, що в законопроекті Уряд зробив важливий крок до актуалізації чинного законодавства, змінивши частину 1 статті 31 Земельного кодексу України, яка наразі звучить так:

“1. Землі фермерського господарства можуть складатися із:

а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі;

б) земельних ділянок, що належать громадянам – членам фермерського господарства на праві приватної власності;

в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди”.

на нову редакцію наведеної норми:

“1. Землі фермерського господарства можуть складатися із:

1) земельних ділянок, що належать громадянам – членам фермерського господарства на праві власності та/або користування;

2) земельних ділянок, що належать фермерському господарству на праві власності та/або користування”.

 

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute