Аналіз законопроектів

Висновок до законопроекту 4436

Проект Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо надання державної підтримки платникам податків - суб’єктам господарювання та населенню на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)

Повідомити про ризики
Дата реєстрації
27.11.2020
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Васильєв Ігор Сергійович
Герман Денис Вадимович
Головний комітет
Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики
Висновок
Негативний

Опис законопроєкту

Законопроєктом пропонується внести зміни до Податкового кодексу України щодо державної підтримки платників податків в період коронавірусної хвороби (COVID-19).

До 1 січня 2023 року, за ставкою податку на додану вартість (далі – ПДВ) 7 % оподатковуються операції з постачання на митній території України та / або ввезення на митну територію України продукції, а саме: м’ясо різних видів рогатої худоби; молоко; яйця; риба; різні види овочів; різні види фруктів; хлібобулочні вироби з чіткими кодами УКТ ЗЕД.

На період дії карантину:

Платники єдиного податку 1 групи (крім тих, що в наступному пункті) звільняються від сплати єдиного податку;

Платники єдиного податку 1 групи (які здійснюють продаж технічно складних побутових товарів; деталей та приладдя для автотранспортних засобів; лікарських засобів; ювелірних та побутових виробів;) та 2 групизвільняються від сплати єдиного податку за періоди, в яких такі платники проводять свої розрахункові операції через РРО або програмні РРО.

Платники єдиного податку 3 групи, які є платниками ПДВ, сплачують єдиний податок за відсотковою ставкою у розмірі 2%.

Платники податків з обсягом доходу менше 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік, які протягом 180 календарних днів погасять у повному обсязі суму податкового боргу (що був станом на 01.12.2020), отримають автоматичне списання штрафних санкцій та пені.

Підлягає списанню ДФС та її територіальними підрозділами податковий борг платників податків – фізичних осіб (резидентів) сукупний розмір якого за усіма податками та зборами не перевищує 3060 грн. (включно), що виник і залишився несплаченим/не погашеним на дату набрання чинності цим законопроєктом. Визначено порядок такого списання.

Якщо сума податкового боргу не перевищує 6120 грн. (включно) надається розстрочення платежу до 01.01. 2022 року.

Діє мораторій на проведення документальних перевірок платників податків з обсягом доходу менше 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік (окрім окремих випадків, зокрема перевірок у разі ліквідації), а також фактичних перевірок (окрім підакцизної групи товарів (тютюнова продукція, паливо, алкоголь) на період до 1 липня 2021 року.

Встановлено механізм надання податкового вирахування для сумлінних платників податків з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень (включно) за попередній календарний рік на період карантину.

Корупційний ризик

1. Прийняття рішення про списання податкового боргу здійснюється керівником (заступником або уповноваженими особами) на власний розсуд.

Новим підпунктом 24 інших перехідних положень ПК України передбачено порядок списання податкового боргу. Так, передбачено, що «Рішення про списання податкового боргу, … приймаються керівником (його заступником або уповноваженими особами) контролюючого органу, … протягом трьох календарних місяців з дати набрання чинності … без подання заяв платниками податків.

Причому, з дня винесення контролюючим органом рішення про списання податкового боргу на підставі наданої контролюючими органами інформації, підлягають закінченню відкриті державною виконавчою службою виконавчі провадження.

Тобто, з одного боку, податковий борг підлягає списанню, а з іншого ніщо не заважатиме державній виконавчій службі стягнути борг до моменту прийняття рішення контролюючим органом.

Таким чином, по-перше, можливі зловживання керівником або уповноваженими особами своїм правом при прийнятті рішення про списання. Це може призвести і до корупційних правопорушень, адже строк прийняття таких рішень встановлено на рівні трьох місяців, і хтось може отримати списання раніше, а хтось пізніше, а хтось взагалі не отримати. По-друге, перелік таких уповноважених осіб не можливо визначати з положень законопроєкту, що може призвести до наділення такими повноваженнями великої кількості осіб, що також містить корупційні ризики. По-третє, норми законопроекту суперечать одна одній, адже борг можуть стягнути, а не списати.

Відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи, корупціогенним фактором є нечітке визначення функцій, прав, обов’язків і відповідальності органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Зауваження

1. Встановлення 7% ставки на визначені товари призведе до зменшення надходжень до Державного бюджету України. Необхідно надати фінансово-економічне обґрунтування втрат Державного бюджету та їх компенсаторів. Аналогічне зауваження стосується надання пільг по сплаті єдиного податку.

 

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute