Аналіз законопроєктів

Висновок до законопроєкту 7318

Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо очищення влади від засновників та членів антиукраїнських політичних партій

Дата реєстрації
26.04.2022
Суб’єкт права законодавчої ініціативи
Аліксійчук Олександр Васильович
Бобровська Соломія Анатоліївна
Головний комітет
Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування
Висновок ІЗІ
Висновок АнтикорКомітету
Висновок НАЗК

Резюме

Запропоновані зміни спрямовані на обмеження права бути обраними особам, які були членами чи засновниками наступних політичних партій: КОМУНІСТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ, ПАРТІЯ РЕГІОНІВ, СОЦІАЛ-ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ (ОБ’ЄДНАНА), ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ”, “ПАРТІЯ ШАРІЯ”, “ДЕРЖАВА”, “ЛІВА ОПОЗИЦІЯ”, “ПРОГРЕСИВНА СОЦІАЛІСТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ”, “СОЮЗ ЛІВИХ СИЛ”, “СОЦІАЛІСТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ”, “СОЦІАЛІСТИ”, “ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК”, “НАШІ” та “БЛОК ВОЛОДИМИРА САЛЬДО”.

Проте, певні законодавчі зміни викликають низку зауважень:

– відсутній механізм доведення факту неправдивості інформації про членство в таких політичних партіях;

– незрозумілими є часові рамки, в межах яких особа не повинна бути членом таких політичних партій (упродовж всього життя чи лише на момент реєстрації кандидатом під час виборчого процесу);

– проголошена заборона займати таким особам певні посади на підставі Закону України “Про очищення влади” упродовж 10 років фактично зводиться до 2 років (у випадку набрання чинності цим законопроєктом у 2022 році).

Порівняльний аналіз чинних норм та запропонованих змін

Законопроєктом пропонується внести наступні зміни та доповнення до наступних правових актів:

1. Виборчий кодекс України:

– статтю 75 пропонується доповнити частиною 7, якою визначити, що особа, яка була засновником або членом політичних партій: КОМУНІСТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ, ПАРТІЯ РЕГІОНІВ, СОЦІАЛ-ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ (ОБ’ЄДНАНА), ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ”, “ПАРТІЯ ШАРІЯ”, “ДЕРЖАВА”, “ЛІВА ОПОЗИЦІЯ”, “ПРОГРЕСИВНА СОЦІАЛІСТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ”, “СОЮЗ ЛІВИХ СИЛ”, “СОЦІАЛІСТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ”, “СОЦІАЛІСТИ”, “ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК”, “НАШІ” та “БЛОК ВОЛОДИМИРА САЛЬДО” не може бути висунута кандидатом на пост Президента України;

– аналогічна заборона встановлена щодо висунення кандидатом та обрання народним депутатом України, депутатом місцевих рад, на посади сільських, селищних, міських голів;

– одночасно запропоновано статтю 155 доповнити частиною 11, якою визначити, що Центральна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, включених до загальнодержавного та регіональних виборчих списків партії, за умови отримання нею таких документів: … заяву кожного кандидата у депутати про наявність чи відсутність у біографії членства у політичних партіях: КОМУНІСТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ, ПАРТІЯ РЕГІОНІВ, СОЦІАЛ-ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ (ОБ’ЄДНАНА), ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ”, “ПАРТІЯ ШАРІЯ”, “ДЕРЖАВА”, “ЛІВА ОПОЗИЦІЯ”, “ПРОГРЕСИВНА СОЦІАЛІСТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ”, “СОЮЗ ЛІВИХ СИЛ”, “СОЦІАЛІСТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ”, “СОЦІАЛІСТИ”, “ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК”, “НАШІ” та “БЛОК ВОЛОДИМИРА САЛЬДО”.

Однак, із системного аналізу наведених вище норм законопроєкта випливає, що ЦВК зобов’язана зареєструвати кандидата на зазначені вище посади у випадку, якщо він вказав у поданій автобіографії про відсутність членства у певних політичних партіях.

Відтак, можлива ситуація, за якої певна особа, яка виявила намір балотуватись на виборах, умисно чи неумисно надасть недостовірну інформацію щодо своєї автобіографії. У такому разі ЦВК не має повноважень щодо перевірки правдивості інформації про відсутність членства у визначених політичних силах.

Окрім того, варто звернути увагу на невизначеність наведених вище норм щодо часових рамок перебування у політичних партіях ймовірних кандидатів: всі норми дозволяють двояке трактування (заборона поширюється лише на період з моменту подачі документів до ЦВК кандидатом або ж взагалі за весь період політичної діяльності такого кандидата).

За таких обставин вбачається, що запропоновані обмеження матимуть лише формальний характер.

Рекомендація.

Доцільним би вбачалось доповнити законопроєкт нормами про таке: 1. Уточнити часові рамки перебування у політичних партіях членами або засновниками (у випадку повної заборони доречно у наведених вище нормах вжити словосполучення “будь-коли перебували…”); 2. Передбачити повноваження ЦВК та інших виборчих комісій щодо перевірки відомостей кандидатів, відображених у автобіографії, стосовно членства в політичних партіях чи перебування в засновниках; 3. Передбачити створення єдиного реєстра осіб, які перебували членами вказаних політичних партій або ж були їх засновниками (таку базу можливо формувати за інформацією Мінюсту та його територіальних органів, при цьому встановивши обов’язок керівних органів цих політичних партій у певний строк надати всі списки членів політичних партій).

2. Закон України «Про очищення влади»:

частину 3 статті 1 пропонується викласти в такій редакції: “Протягом десяти років з дня набрання чинності цим Законом посади, щодо яких здійснюється очищення влади (люстрація), не можуть обіймати особи, зазначені у частинах першій, другій, четвертій, восьмій та одинадцятій статті 3 цього Закону, а також особи, які не подали у строк, визначений цим Законом, заяви, передбачені частиною першою статті 4 цього Закону”. Ця заборона на зайняття певних посад спрямована на членів та засновників зазначених вище політичних партій.

Однак, Закон України “Про очищення влади” набув чинності в 2014 році, а відтак фактична заборона для таких осіб буде діяти біля 2 років, а не 10, як задекларовано.

Рекомендація.

Передбачити окрему норму щодо цієї категорії осіб стосовно заборони займати певні посади на строк 10 років.

Позиція стейкхолдерів

У публічному просторі позиції відсутні.

 

Ми у соцмережах
Завжди відкриті до
питань та пропозицій
+38 (063) 763-85-09 office@izi.institute