Опис законопроєкту

Законопроєктом уточнюються деякі положення про проведення добору суддів Конституційного Суду України (ділі – КСУ), зокрема щодо роботи Дорадчої групи експертів (далі – ДГЕ). Таким чином, враховуються рекомендації Венеційської комісії щодо порядку відбору кандидатур на посаду судді КСУ..

В результаті проведення антикорупційної експертизи законопроєкту Інститут законодавчих ідей не виявив в його положеннях корупціогенних факторів. Водночас, вважаємо за необхідне висловити сутнісні зауваження до положень проєкту, які можуть негативно вплинути на прозорість та аполітичність процедури добору суддів КСУ.

Зауваження

1. Пропонується внести зміни до ст. 10-6 Закону України «Про Конституційний Суд України» та визначити, що якщо особа, яка виявила намір обійняти посаду судді Конституційного Суду України, відповідає визначеним Конституцією України вимогам, але не подала всіх необхідних документів, визначених частиною другою статті 10-5 цього Закону, чи подала їх із помилками та неточностями, які не є підставою для відмови у допуску до конкурсного відбору, конкурсна комісія, Комітет, Рада суддів України надає всім таким особам додатковий строк для подачі та виправлення відповідних документів, який не може бути більшим десяти робочих днів. У разі неподання, невиправлення відповідних документів протягом додаткового строку конкурсна комісія, Комітет, Рада суддів України приймає щодо таких осіб рішення про допуск або відмову у допуску до конкурсного відбору.

Такі ж зміни пропонується внести до ст. 208-4 Регламенту Верховної Ради України.

Однак запропоноване положення містить внутрішню колізію, яка може негативно вплинути на процедуру добору суддів КСУ та призвести до неправомірних відмов кандидатам, які подали відповідні документи на конкурсний відбір.

Так, пропонується надати повноваження Конкурсній комісії, Комітету та Раді суддів України відмовляти у допуску до конкурсного відбору особам, які у визначений термін не виправили помилки і неточності в поданих документах. Водночас, реченням вище, у запропонованому положенні йдеться про помилки та неточності, які не є підставою для відмови у допуску до конкурсного відбору. Більше того, чинними залишаються положення про те, що помилки і неточності, виявлені в поданих особою документах, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту зазначених відомостей, не є підставою для відмови у допуску до конкурсного відбору.

Таким чином, створюються підстави відмови у допуску до конкурсу з формальних підстав за існування незначних помилок чи неточностей, тим паче що суттєвість недоліків поданих документів буде оцінюватись уповноваженим органом на власний розсуд.

Необхідно усунути внутрішню колізію, наприклад, передбачивши можливість відмови лише у випадках, коли помилки чи неточності в документах є перешкодою для їх розуміння.

2. Законопроєктом вносяться зміни до відповідних частин ст. 208-4 Регламенту Верховної Ради України, якими визначається порядок голосування за кандидатів на посади суддів КСУ. Пропонується закріпити систему рейтингового голосування, коли суб’єкти призначення голосуватимуть за кандидатів залежно від кількості отриманих ними голосів “за” від ДГЕ – спочатку за тих, хто отримав 6 “за”, потім “5” і так далі. Таким чином, у випадку обрання кандидатів з вищою оцінкою від ДГЕ, кандидати з меншими оцінками просто не розглядатимуться.

Така пропозиція є доволі сумнівною, адже обмежує права кандидатів, які хоч і пройшли перевірку ДГЕ, однак набрали меншу кількість “за”, особливо враховуючи можливий політичний вплив на конкурс. Критеріїв оцінки членами ДГЕ моральних якостей та рівня професійної компетентності кандидатів не визначено, тому цілком вірогідним буде отримання найбільшої кількості голосів ДГЕ саме політичними призначенцями.

Рекомендуємо не закріплювати схожої моделі рейтингово голосування та штучно не обмежувати кандидатів у можливості стати переможцями конкурсу.

Інститут законодавчих ідей підтримує ухвалення законопроєкту за умови усунення виявлених змістовних недоліків.

Позиції недержавних стейкхолдерів

“Фундація Dejure” зазначає, що проєкт потребує доопрацювання².

Центр політико-правових реформ підтримує законопроєкт, однак висловлює деякі зауваження³.

Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”

https://dejure.foundation/tpost/xjpm0fkpn1-riziki-novogo-zakonoproktu-pro-reformu-k?fbclid=IwAR02ShbAiFDdzi_hWyGU5wkriSAAm-1rzYOa1_KOiIR4RKmYCV4s2frID0Y

https://pravo.org.ua/analytical-materials/shhotyzhnevyj-analiz-24-30-travnya-2023-roku/?fbclid=IwAR3bk8YSXRaxcrSVXfMMTel5YHQt-N2DUZnwUNqAimrlzxas353vA6c5N74#link1