Опис законопроєкту

Задля забезпечення більш ефективного виконання завдань, покладених на національний спротив законопроэктом пропонуються провести техніко-юридичні узгодження деяких положень Закону України «Про основи національного спротиву» із законами України «Про військовий обов’язок та військову службу», «Про адміністративні послуги», «Про Національну гвардію України», «Про правовий режим воєнного стану».

Цілком підтримуючи мету вказаного законопроєкту, в результаті проведення антикорупційної експертизи, Інститут законодавчих ідей виявив положення, які містять корупціогенний фактор.

Резюме

Повний аналіз корупціогенних факторів

Надмірні дискреційні повноваження

1. У законопроєкті пропонується внести зміни до пунктів 8, 12, 15 частини 1 статті 8 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, які повинні вводитися в дію з 01.01.2022 року. Вказаною статтею унормовуються повноваження військового командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) під час введення воєнного стану щодо здійснення в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану. Серед іншого, передбачені такі заходи правового режиму воєнного стану:

“8) забороняти у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій, інших масових заходів;

12) у разі порушення вимог або невиконання заходів правового режиму воєнного стану у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, вилучати у підприємств, установ і організацій усіх форм власності, окремих громадян електронне комунікаційне обладнання, телевізійну, відео- і аудіоапаратуру, комп’ютери, а також у разі потреби інші технічні засоби зв’язку;

15) вилучати у підприємств, установ і організацій навчальну та бойову техніку, вибухові, радіоактивні речовини і матеріали, сильнодіючі хімічні та отруйні речовини у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України”.

Законопроєктом пропонується прибирати з вказаних пунктів словосполучення “у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України”. Усунення вказаного запобіжника свавільного обмеження конституційних прав, наділяє військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) надмірними дискреційними повноваженнями на власний розсуд визначати порядок застосування вказаних заходів правового режиму воєнного стану. Такі повноваження сприяють виникненню корупційних ризиків, різній практиці реалізації вказаних норм та можливим випадкам порушень прав осіб.

Вважаємо, що навіть при введенні воєнного стану у Кабінету Міністрів України буде об’єктивна можливість визначити загальний порядок застосування вищеперелічених заходів. Тому, з метою усунення виявленого недоліку, рекомендуємо залишити чинну редакцію пунктів 8, 12 та 15 частини 1 статті 8 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”.

Позиція державних стейкхолдерів²

Міністерство фінансів України не має зауважень до законопроєкту

Міністерство культури та інформаційної політики підтримує законопроєкт за умови доопрацювання

Позиція недержавних стейкхолдерів

Громадська організація “Юридична сотня” пропонує доопрацювати законопроєкт³.

Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”

https://www.kmu.gov.ua/bills/proekt-zakonu-pro-vnesennya-zmin-do-deyakikh-zakonodavchikh-aktiv-ukraini-shchodo-utochnennya-zavdan-ta-osnov-pidgotovki-i-vedennya-natsionalnogo-sprotivu

https://legal100.org.ua/uzgodzhennya-deyakih-polozhen-zakonu-ukrayini-pro-osnovi-natsionalnogo-sprotivu-z-dotichnimi-zakonami-6302-vid-09-11-2021/