Опис законопроєкту

Законопроєктом пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП) та Кримінального кодексу України (далі – КК) щодо підвищення з 2023 року розмірів штрафів для власників елітних автомобілів. В пояснювальній записці до законопроєкту автори вказують, що це легковий автомобіль, середньоринкова вартість якого перевищує 375 розмірів встановлених законом розмірів мінімальних заробітних плат (включно).

В результаті проведення антикорупційної експертизи законопроєкту Інститут законодавчих ідей виявив у його положеннях корупціогенний фактор та зауваження по суті.

Резюме

1. Законопроєкт містить дискримінаційні положення, реалізація яких створить корупційне середовище при призначенні необґрунтовано високих штрафів для власників елітних автомобілів.

Повний аналіз корупціогенних факторів

Дискримінація

Законопроєкт доповнює ст. 27 КУпАП приміткою, згідно з якою “за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, порушення правил дорожнього руху, вчинені при керуванні елітним транспортним засобом, … розмір штрафу, … збільшується в десять разів”.

Також приміткою доповнюється ст. 53 КК, відповідно до якої “за кримінальні правопорушення … вчинені при керуванні елітним транспортним засобом, …, розмір штрафу, … збільшується в два рази”.

Вказаний підхід щодо кратного збільшення штрафів при керуванні елітним транспортним засобом є дискримінаційним, та таким, що ставить у нерівне становище власників/водіїв таких автомобілів з іншими.

Слід зазначити, що вартість автомобіля, при керуванні яким було скоєно правопорушення, ніяким чином не впливає на наслідки такого порушення. Тому, вказана ознака не здатна підвищити рівень суспільної шкідливості/небезпечності скоєного.

Окрім того, десятикратне збільшення адміністративних штрафів призведе до невідповідності санкцій, коли суворість адміністративного покарання буде така ж, або навіть вища від кримінальних санкцій. Наприклад, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 122-2 КУпАП, водієві елітного автомобіля загрожуватиме штраф в розмірі тридцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Такий розмір штрафу за суворістю відповідає покаранню, яке застосовується за особливо тяжкі злочини (ч. 6 ст. 12 КК).

Запропонований підхід створюватиме корупційне середовище у процесі притягнення власників/водіїв елітних автомобілів до відповідальності, коли уповноважені особи зможуть вимагати неправомірну вигоду як підставу для уникнення величезних штрафів. Порушнику буде вигідніше надати хабар, ніж сплачувати штраф у десятикратному розмірі.

Також, реалізація зааконопроєкту підвищить соціальну напругу у суспільстві.

Зважаючи на виявлені суттєві недоліки, Інститут законодавчих ідей не рекомендує прийняття законопроєкту.

Інші зауваження

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту, доцільність запропонованих змін зумовлена запровадженням поняття “елітний транспортний засіб” законопроектом про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законів України щодо зниження оподаткування соціальних автомобілів та підвищення оподаткування елітних автомобілів.

Однак на момент реєстрації і опублікування тексту законопроєкту № 7026, законопроєкту з вказаною назвою зареєстровано не було, що не дає змогу комплексно оцінити запропоноване регулювання.

Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”