Резюме

Проєктом закону пропонується внести зміни до статті 21 Закону України “Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів” (далі – Закон про АРМА) щодо управління активами.

Опис законопроєкту

Запропоновані зміни встановлюють можливість забезпечення потреб держави та реабілітації військовослужбовців за рахунок передачі активів без використання публічних закупівель для:

– розміщення внутрішньо переміщених осіб з метою виконання державних соціальних програм держави;

– забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями;

– проведення реабілітації військовослужбовців, у тому числі звільнених з військової служби внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням обов’язків військової служби, ветеранів війни;

– забезпечення готовності органів державної влади до виконання заходів із захисту суверенітету держави та її обороноздатності, завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у період дії режиму воєнного стану.

Проект врегульовує процедуру передачі активів на такі цілі шляхом ухвалення відповідного рішення КМУ.

Зауваження

1. Можливість поширення спеціальної процедури на будь-які активи, які передані в АРМА.

Змінами до статті 21 Закону про АРМА пропонується встановити, що “управління активами, в тому числі майном санаторно-курортного напряму, на які накладено арешт…”. Таким чином, у випадку наявності відповідних обставин, можливо буде передати в управління, наприклад, автомобіль, земельну ділянку або квартиру.

Крім цього, формулювання однієї з обставин передачі активів як:

“забезпечення готовності органів державної влади до виконання заходів із захисту суверенітету держави та її обороноздатності, завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у період дії режиму воєнного стану” є досить широким. Фактично дозволятиметься передача будь-яких активів на потреби будь-яких державних органів.

Таким чином, створюється спрощена процедура передачі будь-яких активів будь-яким державним органам без застосування процедури публічних закупівель. Такі положення містять ризики та потребують суттєвого доопрацювання.

Рекомендуємо визначити чіткі критерії до активів для застосування такої спеціальної процедури. Крім цього, рекомендуємо деталізувати або взагалі виключити таку обставину, як “забезпечення готовності органів державної влади до виконання заходів із захисту суверенітету держави та її обороноздатності, завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у період дії режиму воєнного стану”.

2. Відсутність оцінки активів, що будуть передаватись в управління.

Відповідно до змін до статті 21 Закону України про АРМА, передача таких активів в управління здійснюється без дотримання вимог, передбачених частиною другою статті 21.

Крім незастосування процедури публічних закупівель, також не застосовуватиметься і оцінка майна. У зв’язку з тим, що така спеціальна процедура може бути застосована до будь-яких активів, відсутність оцінки майна жодним чином не обгрунтована.

Наразі АРМА налагоджує процедуру оцінки, фактично щодня оголошуються конкурси на оцінку майна і обираються оцінювачі. Тому необхідно забезпечити можливість проведення оцінки майна перед тим як застосовувати таку процедуру.

3. Тимчасовість управління активами і потенційне скасування арешту може вплинути на досягнення мети законопроєкту та створити негативні наслідки для потребуючих осіб.

Специфіка передачі активів в управління АРМА, зокрема, полягає і в тому, що управитель отримує ризик потенційного скасування арешту, і як наслідок, припинення тимчасового управління.

Процедура, яка викладена у законопроєкті може тривати декілька місяців. Ще декілька місяців може тривати, припустимо, заселення внутрішньо переміщених осіб та облаштування майна до їх потреб. За цей час існує ризик скасування арешту, і мета законопроєкту, а саме надання додаткових можливостей отримання житла постраждалими від війни, може бути не досягнута. Окрім того, це створить і проблеми для самих постраждалих та не виправдає їх очікувань щодо вирішення державою їх потреб.

4. Необхідно уточнити термін “Унітарне державне підприємство обласної військової адміністрації”.

Цей термін не вживається в українському законодавстві. Потрібно надати визначення цьому терміну, або замінити на інший, який використовується в законах України.

5. Редакційне зауваження.

У порівняльній таблиці необхідно на початку вказати цифру “9”, як ознаку нової частини статті 21. Бо з порівняльної таблиці не зрозуміло чи це продовження частини восьмої, чи нова частина статті 21.

Позиції державних стейкхолдерів².

Міністерство фінансів України не має зауважень до законопроєкту.

Державна прикордонна служба України підтримує законопроєкт.

Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”

https://www.kmu.gov.ua/bills/proekt-zakonu-pro-vnesennya-zmin-do-statti-21-zakonu-ukraini-pro-natsionalne-agentstvo-ukraini-z-pitan-viyavlennya-rozshuku-ta-upravlinnya-aktivami-oderzhanimi-vid-koruptsiynikh-t