Опис законопроєкту

Законопроектом шляхом доповнення статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» новою частиною одинадцятою пропонується встановити, що спрощені закупівлі застосуються у разі придбання замовником за рахунок коштів бюджетів місцевого самоврядування товарів, робіт і послуг, визначених цією частиною, вартість яких не перевищує 500 тисяч гривень, застосовуються процедури закупівлі, передбачені статтею 14 цього Закону.

До таких товарів, робіт і послуг законопроєктом відносяться:

паливних та мастильних матеріалів, природного газу, електричної та теплової енергії, вугілля та інших видів твердого палива виключно для потреб функціонування установ та закладів охорони здоров’я, освіти та соціальної сфери, що перебувають у комунальній власності, та у разі, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити додаткову закупівлю на строк не більше 6 місяців. Цей абзац не застосовується у випадку, передбаченому статтею 40 цього Закону щодо укладення договору з постачальником «останньої надії» на постачання електричної енергії або природного газу;

харчових продуктів виключно для потреб функціонування установ та закладів охорони здоров’я, освіти та соціальної сфери, що перебувають у комунальній власності. При цьому, якщо було подано дві та більше пропозиції, перевага надається тому учаснику, який зареєстрований на території відповідної територіальної громади, за умови, що ціна за одиницю товару не перевищує 10 відсотків, порівняно з іншим учасником;

послуг з підвезення до закладів освіти та у зворотному порядку;

послуг з розробки проектно-кошторисної документації, необхідної для проведення поточного ремонту будівель та споруд, що перебувають у комунальній власності.».

Довідка²

Мінекономіки розробило проєкт Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” та Закону України “Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації” щодо удосконалення здійснення публічних закупівель”. Зокрема, пропонується підвищити з 200 тис. грн до 500 тис. грн поріг для проведення замовниками процедур закупівель товарів та послуг, тим самим надати всім замовникам можливість застосувати порядок проведення спрощених закупівель товарів і послуг, якщо їх вартість дорівнює або перевищує 50 тис. грн та є меншою, ніж 500 тис. грн.

За результатами проведення антикорупційної експертизи законопроєкту, Інститут законодавчих ідей виявив у його положеннях корупціогенний фактор.

Резюме

Законопроєктом виводяться з-під конкурентних процедур закупівля робіт та послуг (в основному, але не виключно, для потреб установ та закладів охорони здоров’я, освіти та соціальної сфери) за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Повний аналіз корупціогенного фактору.

1. Відсутність чи недоліки конкурентних (тендерних) процедур у сфері публічних закупівель

Законопроектом збільшується поріг для спрощених закупівель за рахунок коштів бюджетів місцевого самоврядування товарів, робіт і послуг для потреб функціонування установ та закладів охорони здоров’я, освіти та соціальної сфери. Фактично виводяться з під конкурентної процедури закупівлі на понад 117 млрд грн.³, які можуть бути витрачені непрозоро та неефективно.

Враховуючи вказане, повідомляємо:

По-перше, частинами другою та четвертою статті 5 Закону передбачено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, а учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.

Запропоновані законопроєктом положення фактично спрямовані на вирішення питань окремої групи замовників та створюють нерівні умови проведення закупівель, що не узгоджується з метою Закону та принципами здійснення публічних закупівель.

По-друге, частиною одинадцятою статті 3 законопроекту пропонується застосування спрощеної закупівлі у разі придбання замовником за рахунок коштів бюджетів місцевого самоврядування послуг з розробки проектно-кошторисної документації, необхідної для проведення поточного ремонту будівель та споруд, які перебувають у комунальній власності, що не узгоджується з метою та завданням законопроекту щодо розширення можливостей застосування спрощеної процедури закупівель насамперед та виключно для потреб функціонування установ та закладів охорони здоров’я, освіти та соціальної сфери. У запропонованих змінах йде мова про послуги з розробки проектно-кошторисної документації, необхідної для проведення поточного ремонту усіх будівель та споруд, що перебувають у комунальній власності, а не лише закладів та установ охорони здоров’я, освіти та соціальної сфери

Крім того, не зрозуміло хто і в який спосіб буде визначати нагальну потребу здійснити додаткову закупівлю на строк не більше 6 місяців.

Вказаніположення законопроєкту створюютькорупційніризикинеефективноговикористаннябюджетнихкоштів. Крім того,виведення закупок з підконкурентних закупівель є однією з основних проблем, щознижуєрівеньУкраїни у індексісприйняттякорупції, про щозазначаютьТрансперенсіІнтернешнл.

Отже, законопроєкт не може бути підтриманий.

Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”

https://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=66d67bcb-42fc-4641-9921-598485ae274e&title=ProektZakonuUkrainiproVnesenniaZminDoZakonuUkrainiproPublichniZakupivliTaInshikhZakonivUkrainiSchodoUdoskonalenniaZdiisnenniaPublichnikhZakupivel

за даними звіту Мінекономіки, що містить узагальнену інформацію про результати здійснення контролю у сфері закупівель за 2020 рік