Про внесення зміни до Закону України “Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадянˮ
Опис законопроєкту
Законопроєкт доповнює преамбулу Закону України “Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян” новим положенням, відповідно до якого цей закон забезпечує створення належних умов для життєзабезпечення також “членів сімей осіб, яким посмертно присвоєно звання Герой України або яких посмертно нагороджено Орденом Героїв Небесної Сотні за громадянську мужність, патріотизм, героїчне відстоювання конституційних засад демократії, прав і свобод людини, самовіддане служіння Українському народові, виявлені під час Революції Гідності”.
Унаслідок проведення антикорупційної експертизи законопроєкту Інститут законодавчих ідей не виявив в його положеннях корупціогенних факторів. Водночас, вважаємо за необхідне висловити зауваження по суті законопроєкту.
Зауваження
1. У пояснювальній записці до законопроєкту зазначено, що його метою є “підвищення рівня матеріального забезпечення членів сімей осіб, яким посмертно присвоєно звання Герой України або яких посмертно нагороджено Орденом Героїв Небесної Сотні за громадянську мужність, патріотизм, героїчне відстоювання конституційних засад демократії, прав і свобод людини, самовіддане служіння Українському народові, виявлені під час Революції Гідності”.
Проте, законопроєкт доповнює преамбулу замість внесення необхідних змін до статей 2 та 4 Закону України “Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян”, якими визначається:
– перелік осіб, яким надається право на отримання щомісячної грошової виплати;
– розмір щомісячної грошової допомоги.
В той же час, статтею 38 Закону України “Про правотворчу діяльність” встановлено наступне:
– преамбула – це вступна частина нормативно-правового акта, в якій можуть визначатися передумова прийняття нормативно-правового акта, роз’яснюватися мета і підстава його прийняття, визначатися основні завдання, на виконання яких спрямована його дія, інші важливі для суб’єкта правотворчості обставини, що впливають на прийняття цього нормативно-правового акта;
– преамбула закону не може містити норм права.
Отже, виходячи із вищезазначеного, положення проекту є суто декларативними та позбавленні нормативного навантаження. Прийняття законопроєкту у запропонованій редакції фактично не призведе до жодних юридичних наслідків і, як наслідок, не дозволить досягти мети проєкту.
2. Згідно із пояснювальною запискою до проєкту “за попередніми розрахунками, реалізація акта потребуватиме у 2024 році видатків із Державного бюджету України в сумі 5,2 млн гривень”.
Але всупереч частині 1 статті 27 Бюджетного кодексу України та частині 3 статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкт права законодавчої ініціативи не додав фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) до законопроєкту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету.
Позиції державних стейкхолдерів2
1. Міністерство фінансів України вважає, що проєкт потребує доопрацювання.
2. Міністерство соціальної політики України підтримує законопроєкт за умови його доопрацювання.
3. Міністерство у справах ветеранів України зауважень до проєкту не має.
Цей висновок підготовлений відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи законопроєктів аналітичним центром “Інститут законодавчих ідей”